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教育部()等九部門關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

人才培養(yǎng)的意見

教職成[2014]5號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、民政廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳、局）、文明辦、團委、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、民政局、發(fā)展改革委、財務(wù)局，人力資源社會保障局、衛(wèi)生局、計生委、文明辦、團委、老齡辦：

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，對促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)階段我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)存在規(guī)模小、層次單一、質(zhì)量參差不齊等問題，一定程度上制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，按照“積極發(fā)展、多種形式、全面加強、突出重點”的原則，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，不斷擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加強養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加快建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，全面提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

二、工作目標(biāo)

到2020年，基本建立以職業(yè)教育為主體，應(yīng)用型本科和研究生教育層次相互銜接，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，以適應(yīng)和滿足我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

——人才培養(yǎng)規(guī)模顯著擴大。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點，逐年擴大招生規(guī)模，為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培養(yǎng)和輸送一大批各層次齊全的專門人才。

——人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，推進課程改革和教材建設(shè)，加強師資隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，建成一批改革創(chuàng)新示范專業(yè)點，帶動養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

——從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。推進實施養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)“雙證書”制度，基本實現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生取得學(xué)歷證書的同時獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。積極發(fā)展面向養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，大力提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。

三、任務(wù)措施

（一）加快推進養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)

1．?dāng)U大養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模。發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報告，引導(dǎo)和鼓勵職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)與管理、社會工作、健康管理、康復(fù)治療技術(shù)、康復(fù)輔助器具應(yīng)用與服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點。通過實行單獨招生、增加招生計劃等，逐步擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。通過國家獎助學(xué)金、社會捐助等資金支持，吸引學(xué)生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專門人才。

2．加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)本科教育。加大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)工作力度，積極探索養(yǎng)老服務(wù)本科層次職業(yè)教育。鼓勵引導(dǎo)高校主動適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，設(shè)置康復(fù)治療學(xué)、護理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)和社會工作等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)本科專業(yè)，開設(shè)老年社會工作、老年護理、老年人保健與營養(yǎng)、老年醫(yī)學(xué)、老年心理學(xué)、生命倫理學(xué)等課程。

3．積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)研究生教育。適當(dāng)增加社會工作等碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點數(shù)量，鼓勵和支持有條件的高校在社會學(xué)、老年學(xué)、人口學(xué)、康復(fù)治療學(xué)、家庭發(fā)展等學(xué)科領(lǐng)域招收培養(yǎng)研究生，為養(yǎng)老機構(gòu)和職業(yè)院校等輸送業(yè)務(wù)骨干和高層次教學(xué)科研人員。鼓勵高校加強相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升理論研究水平，為社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供理論支撐與智力支持。

（二）全面提高養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量

4．支持養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地建設(shè)。依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構(gòu)重點建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。開發(fā)與行業(yè)企業(yè)技術(shù)要求、工作流程、管理規(guī)范同步的實訓(xùn)指導(dǎo)方案。強化實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，促進教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，提高學(xué)生的實際操作能力。推進實訓(xùn)裝備的合理配置與共享，提高實訓(xùn)基地使用效益。

5．推進養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點建設(shè)。重點支持一批有條件的學(xué)校開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)改革試點。鼓勵和引導(dǎo)學(xué)校在人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學(xué)方式、師資隊伍等重點環(huán)節(jié)進行改革，建成一批教育觀念先進、改革成效顯著、特色鮮明的專業(yè)點，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)整體水平。

6．加強養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教材建設(shè)。在國家規(guī)劃教材建設(shè)等項目中，加大養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教材建設(shè)支持力度。組織遴選、開發(fā)一批養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范教材。鼓勵相關(guān)院校與行業(yè)、企事業(yè)單位聯(lián)合編寫?zhàn)B老服務(wù)相關(guān)專業(yè)特色校本教材。引入行企真實項目和案例，開發(fā)多種形式的數(shù)字化教學(xué)資源。

7．加強養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)師資隊伍建設(shè)。在有行業(yè)特色的高等學(xué)校和行業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)、企業(yè)建立一批養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。在職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃中開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教師培訓(xùn)，并逐步擴大培訓(xùn)規(guī)模。開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)帶頭人專題培訓(xùn)，促進教師之間教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)等方面的交流，培養(yǎng)造就一批業(yè)務(wù)水平高、敬業(yè)精神強、創(chuàng)新能力突出的教學(xué)領(lǐng)軍人才。

8．廣泛開展國際交流與合作。積極開展與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)教育合作，通過互派師生、交流研討等形式，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進經(jīng)驗。引進國外優(yōu)秀課程和教材，結(jié)合國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實際，合作開發(fā)一批具有國際水準(zhǔn)的專業(yè)課程和教材，促進我國養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育教學(xué)水平提高。

（三）大力加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育

9．提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。重點依托相關(guān)職業(yè)院校、開放大學(xué)和本科院校，開展多樣化的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育；鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)骨干在職攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位。開放大學(xué)要充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快信息化學(xué)習(xí)資源和平臺建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索建立面向養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的教學(xué)及支持服務(wù)模式。積極開展養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員和社區(qū)工作者培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)能力和服務(wù)水平。

10．推行養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)“雙證書”制度。推動職業(yè)院校與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)深入合作，實行專業(yè)相關(guān)課程的考試考核與職業(yè)技能鑒定統(tǒng)籌進行，推動職業(yè)院校學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時，獲得相關(guān)職業(yè)資格證書。對于已取得養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)職業(yè)資格證書，且符合條件的從業(yè)人員，可由職業(yè)院校按相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)免試錄取，經(jīng)考核合格后可獲取相應(yīng)學(xué)歷證書。

（四）積極引導(dǎo)學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

11．推動開展社會養(yǎng)老事業(yè)志愿服務(wù)。積極組織職業(yè)院校、本科院校在校生到養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等進行志愿服務(wù)，開展社會實踐活動，增強學(xué)生的社會責(zé)任意識，激發(fā)從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的熱情。采取學(xué)校與城鄉(xiāng)社區(qū)對口服務(wù)等形式，組織學(xué)生關(guān)愛、幫扶孤寡老人、空巢老人、農(nóng)村留守老人。

12．鼓勵專業(yè)對口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。相關(guān)職業(yè)院校、本科院校要加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)。有關(guān)部門要將符合條件的高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生納入現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定落實相關(guān)優(yōu)惠政策。積極改善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)保護，逐步提高工資福利待遇，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立教育部、民政部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、中央文明辦、共青團中央、全國老齡辦等部門協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)的工作機制，加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的宏觀指導(dǎo)和政策保障。各地有關(guān)部門和有關(guān)單位要結(jié)合實際，高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作，做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、基地建設(shè)、繼續(xù)教育等有關(guān)工作。

（二）拓寬投入渠道

積極拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)投入渠道，建立政府、用人單位、社會籌措等多元化的投入機制。積極鼓勵社會各界參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)或?qū)︷B(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)提供捐助或其他支持。

（三）制定配套政策

各地教育、民政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的政策支持力度，根據(jù)本地實際和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特點，在專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、招生就業(yè)、學(xué)生獎助、基地建設(shè)等方面制定并落實相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（四）健全監(jiān)督機制

建立各項目標(biāo)任務(wù)落實責(zé)任制，完善意見實施監(jiān)督激勵機制，切實推動各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。各地教育部門、民政部門要建立實施過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)。要根據(jù)反饋信息以及監(jiān)督評估情況，對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題及時采取有效措施加以應(yīng)對。

（五）強化輿論宣傳

通過各級各類媒體，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的重要性，積極引導(dǎo)社會輿論，營造全社會關(guān)心、尊重、認(rèn)同和支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的氛圍，形成全社會尊重養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的良好環(huán)境。

教育部民政部國家發(fā)展改革委

財政部人力資源社會保障部國家衛(wèi)生計生委

中央文明辦共青團中央全國老齡辦

2014年6月10日