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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，部署深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實施階段。

《意見》的出臺對于教育意味著什么？戶籍制度改革將釋放出哪些教育紅利，對中小學(xué)教育、大學(xué)生就業(yè)會產(chǎn)生什么樣的影響？進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)、異地中考高考()會不會更加容易？教育部門和學(xué)校要進(jìn)行哪些調(diào)整以適應(yīng)、配合戶籍制度改革，且看小編為你帶來的“戶籍制度改革將要釋放的教育紅利”

紅利一：隨遷子女異地中考、高考有望進(jìn)一步破冰

【意見原文】

《意見》指出，“公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證?！薄熬幼∽C持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。”

【影響】居住證持有人子女將逐步享有異地中考、高考資格

《意見》的出臺，將有利于進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的中考、高考問題。在2010年12月啟動的國家教改試點中，解決異地高考列入了試點。然而在一些流入人口密集的大城市，解決異地高考問題，仍然是這些地方所面臨的難題。

教育部()副部長劉利民表示：目前，有27個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼撸?0個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?014年，有28個省份開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考報名手續(xù)。

根據(jù)《意見》，我國將建立居住證制度，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格，異地中考、高考問題將能夠繼續(xù)破冰。

紅利二：隨遷子女接受教育問題有望進(jìn)一步改善

【意見原文】

《意見》指出，“在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。”“保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利”。

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【影響】隨遷子女的教育問題將得到進(jìn)一步的改善

取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之后，中小城市、城鎮(zhèn)放開入戶限制，將有大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，越來越多農(nóng)民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農(nóng)民工子女需要城市為他們提供基本的教育機(jī)會和條件。但現(xiàn)實情況卻是城市中的中小學(xué)數(shù)量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。因此，意見出臺后，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保障他們在城市接收教育的權(quán)利。

《意見》的出臺，將會使相關(guān)問題得到進(jìn)一步的改善。教育部副部長劉利民表示，根據(jù)戶籍制度改革的總體要求，教育部將做四個方面的工作：一是在規(guī)劃上，教育部要指導(dǎo)各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中。二是在經(jīng)費(fèi)上，要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi)，同時加大中央財政對各地接收隨遷子女學(xué)校的專項獎勵力度。三是堅持分類指導(dǎo)，要求各省份因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們平等地接受教育。四是加強(qiáng)管理，不斷完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，更好地加強(qiáng)對隨遷子女接受教育的服務(wù)工作。

這意味著，以后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女上學(xué)將更加容易。

紅利三：職業(yè)教育將迎來發(fā)展利好

【意見原文】

《意見》明確提出，“努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”“不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué) () 回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。”

【影響】

此次戶籍制度改革，不僅對農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用，還將在一定意義上推動職業(yè)教育的發(fā)展。人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，多年的實踐證明，穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民逐步融入城市的立足之本。為此，政府將加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民工擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。“現(xiàn)在農(nóng)民工已經(jīng)到了以技能促就業(yè)的階段。就全國情況來看，大概1/3的農(nóng)民工接受過政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，還有2/3沒有接受技能培訓(xùn)?！?/P>

楊志明介紹，從今年起在全國啟動實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，每年培訓(xùn)2000萬人以上，由人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)的“春潮行動”、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的“陽光工程”、科技部負(fù)責(zé)的“星火計劃”、扶貧辦負(fù)責(zé)的“雨露計劃”等培訓(xùn)，將對每年新轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，對在崗的農(nóng)民工進(jìn)行提升培訓(xùn)。到2020年，基本使農(nóng)民工都能享受一次有政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民工大部分由普工成長為技工，有條件的成長為高級技工，優(yōu)秀的還可以成長為技師。

戶籍制度改革對職業(yè)教育的發(fā)展是利好，在一定意義上，要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，職業(yè)教育是重要的引擎。無論是公辦的職業(yè)院校，還是民辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都將從中得到發(fā)展的契機(jī)。

紅利四：中小城市教育資源將進(jìn)一步發(fā)展，吸引力增強(qiáng)

【意見原文】

《意見》提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/P>

在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/P>

【影響】中小城市教育將迎來新一輪建設(shè)

《意見》出臺后，中小城市的重要性將會進(jìn)一步提升，相關(guān)配套設(shè)施將會進(jìn)一步完善，吸引力也會進(jìn)一步增強(qiáng)，在為遷入人口提供相關(guān)教育資源的同時，也將為大型城市減少一定壓力。國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，將通過夯實中小城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)教育等中小城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小城市的吸引力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工落戶。“比如從國外的經(jīng)驗來看，很多著名的大學(xué)都分布在中小城市，而且這些城市也因此而聞名，但在我們國家這種情況是少見的。所以，我們要加強(qiáng)中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共資源配置，這些資源要向中小城市和縣城傾斜，還要引導(dǎo)高等職業(yè)教育院校在中小城市布局，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。”李樸民說。

此外，根據(jù)《意見》，將重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

紅利五：高校畢業(yè)生落戶中小城市無限制，落戶特大城市要看積分

【意見原文】

《意見》指出 城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/P>

【影響】積分落戶形成相對公開公平的競爭落戶機(jī)制

從2009年開始，相關(guān)部門和城市就逐步放開高校畢業(yè)生落戶中小城市的限制，大大降低了應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生落戶中小城市的門檻，規(guī)定全日制大專以上全日制高校的應(yīng)屆畢業(yè)生可無障礙入戶，具體的落戶途徑也大大簡化。有力推動了大學(xué)生在中小城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不過在大城市、特大城市，仍然面臨著一定的落戶限制。

《意見》的出臺，對高校畢業(yè)生在大城市、特大城市落戶提供了科學(xué)指導(dǎo)。意見明確提出，城區(qū)人口300萬至500萬的城市，可建立積分落戶制度，改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

積分入戶政策帶來了相對公平的競爭機(jī)制，更加有利于吸引高素質(zhì)人才。目前，積分入戶的政策已在上海、廣州、深圳等特大城市實施。以上海的積分入戶政策為例，對戶籍申請人學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)、曾獲獎項等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，達(dá)到一定分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)后便可以取得上海戶籍。

紅利六：城鄉(xiāng)之間教育資源的投入更加均衡

【意見原文】

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

【影響】

《意見》的出臺意味著我國實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將正式退出歷史舞臺。不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)后，如何逐步剝離與戶籍相掛鉤的包括教育、就業(yè)在內(nèi)的社會福利，是此次改革的焦點和難點所在。

雖然近年來政府雖然加大對農(nóng)村的資源配置比例，但是相比于城市的幅度還是較小，在教育政策和制度上形成了“城市偏向”，城鄉(xiāng)教育在目標(biāo)、地位和體制保證上存在明顯的差異，在辦學(xué)條件和師資上執(zhí)行著不同的標(biāo)準(zhǔn)。由于城鄉(xiāng)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生巨大差異。

《意見》出臺后，有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步采取措施縮小城鄉(xiāng)相關(guān)資源以及基礎(chǔ)設(shè)施的差距，加強(qiáng)對于農(nóng)村地區(qū)教育資源的投入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)師資建設(shè)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校間合作、交流、幫扶機(jī)制，逐步縮小二元差距。

（中國教育報實習(xí)生馬赫根據(jù)新華社、中國教育報等媒體報道整理）