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2014年11月3日，最新一期的美國(guó)《時(shí)代》周刊（TIME）封面圖片是一只木制法槌正在砸向一只蘋(píng)果（蘋(píng)果在美國(guó)是教書(shū)育人的教師的傳統(tǒng)象征），雜志內(nèi)刊登了題為《教師終身制之戰(zhàn)》（The War on Teacher Tenure）的文章。美國(guó)教師的“鐵飯碗”正遭遇重大挑戰(zhàn)。雜志電子版上線后，便立即遭到美國(guó)眾多K-12公立學(xué)校教師和全美最大的教師工會(huì)——全國(guó)教育協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈抨擊。

教師該不該終生制？首先得從資格證說(shuō)起。

教師資格是國(guó)家對(duì)專(zhuān)門(mén)對(duì)從事教育教學(xué)工作人員最基本的要求。它規(guī)定著從事教師工作所必須具備的條件。世界上許多國(guó)家對(duì)教師的資格標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格的規(guī)定，不少?lài)?guó)家建立了教師許可證制度或教師資格證書(shū)制度。可以說(shuō)，拿到教師資格證意味著你有了個(gè)“鐵飯碗”，就像公務(wù)員()一樣，一輩子都可以有“飯”吃。但是，這樣好的政策，讓很多教師不在用心工作，師德問(wèn)題不斷曝光。教師資格終身制也再次走向風(fēng)口浪尖。一向被認(rèn)為“穩(wěn)定”的教育界，終于也到了“狼來(lái)了”的一天。

​據(jù)了解美國(guó)公立學(xué)校（從幼稚園起到高中階段）的教師，除非觸犯法律，或者學(xué)校裁減（即使裁減也只能裁新進(jìn)入系統(tǒng)的教師而不是根據(jù)能力），否則，受美國(guó)基礎(chǔ)教育終身職制度保護(hù)的教師們端的就是鐵飯碗。

2014年6月11日，加州洛杉磯高等法院法官裁決加州基礎(chǔ)教育教師終身制違憲。法官卓洛夫（Judge Rolf M Treu）指出，這些關(guān)于聘用和開(kāi)除教師的法令，違反了憲法關(guān)于保障公平教育的原則，侵犯了學(xué)生享有平等教育的權(quán)利。

6月25日，加州州長(zhǎng)布朗簽署了一項(xiàng)被視為是加快開(kāi)除“狼師”（性侵和虐待學(xué)生的教師）和“毒師”（毒品犯罪的教師）的法案。法案規(guī)定，這些被開(kāi)除的教師如果上訴，學(xué)區(qū)必須在6個(gè)月內(nèi)舉行聽(tīng)證，7個(gè)月內(nèi)結(jié)束聽(tīng)證，（請(qǐng)注意這已經(jīng)是加快處理了）。2012年洛杉磯聯(lián)合學(xué)區(qū)米拉蒙特學(xué)校的一名教師涉嫌喂食學(xué)童精液而被捕，據(jù)媒體透露，學(xué)區(qū)當(dāng)初在接到舉報(bào)時(shí)，為了打發(fā)走該教師，居然付4萬(wàn)美元以換取其放棄上訴，可見(jiàn)沒(méi)有“加快”的開(kāi)除給學(xué)區(qū)造成多大的負(fù)擔(dān)。連這樣道德敗壞的教師被開(kāi)除都需要州長(zhǎng)簽署法案才能“加快”進(jìn)程，如果要解雇只涉及能力低下的教師，其困難程度可想而知。

美國(guó)教育界過(guò)去一直信奉“教學(xué)方法在教育中起決定作用”的觀點(diǎn)。但是現(xiàn)在，越來(lái)越多的美國(guó)教育專(zhuān)家開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，學(xué)校教育水平的高低和教師的素質(zhì)密切相關(guān)，真正決定教育水平的，不是教學(xué)大綱、教育方式等，而是有能力執(zhí)行的好教師。美國(guó)教師隊(duì)伍良莠不齊，但由于美國(guó)基礎(chǔ)教育教職終身制，由于教師工會(huì)的強(qiáng)大勢(shì)力，學(xué)區(qū)幾乎很難解雇不合格的教師，即使教師無(wú)法勝任工作，即使教師對(duì)學(xué)生完全不負(fù)責(zé)任，甚至滿(mǎn)身酒氣來(lái)上課，學(xué)區(qū)也無(wú)可奈何。于是很多不合格的教師被派往貧窮的學(xué)區(qū)或者少數(shù)族裔占多數(shù)的學(xué)區(qū)，這一點(diǎn)在法庭上，連法官都認(rèn)同。這樣的教師資源分配對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是嚴(yán)重的不公平，侵犯了學(xué)生接受平等教育的權(quán)利。

​如今在美國(guó)，越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)為美國(guó)基礎(chǔ)教育水平的下降，和教師終身制以及教師工會(huì)勢(shì)力過(guò)大有關(guān)。國(guó)際經(jīng)合組織（OECD）有一項(xiàng)旨在評(píng)估各個(gè)國(guó)家15歲學(xué)生的各項(xiàng)能力的測(cè)試，被稱(chēng)為PISA，在這項(xiàng)每三年一次測(cè)試中，美國(guó)學(xué)生的排名不斷下降。2013年該組織公布的數(shù)據(jù)中，美國(guó)學(xué)生在閱讀方面僅排名24，數(shù)學(xué)能力排名36，不僅落后于包括中國(guó)上海、中國(guó)香港等亞洲國(guó)家和地區(qū)，還落后于其他數(shù)個(gè)西方工業(yè)化先進(jìn)國(guó)家。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，不止一次提到要對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)便是教師聘用制度的改革。

洛杉磯縣高等法院法官的裁決，打破基礎(chǔ)教育教師的鐵飯碗，教師工會(huì)自然不肯罷休，強(qiáng)硬表態(tài)要上訴到底。這場(chǎng)關(guān)于教師鐵飯碗的官司很有可能會(huì)一直打到聯(lián)邦最高法院，才能對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育的教改產(chǎn)生深刻的、有歷史意義的影響。

與此觀之，美國(guó)并不是唯一一個(gè)嘗試教師終身制改革的國(guó)家，臨近中國(guó)的日本就早有嘗試。日本是一個(gè)重視教育的國(guó)家，在日本中央教育審議會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中教審”）在《有關(guān)今后教師資格證制度的方式》審議報(bào)告中，日本就對(duì)日本教師資格證更新制度進(jìn)行了如下定義：教師資格證更新制度指的是“對(duì)資格證書(shū)設(shè)置有效期限，在滿(mǎn)足一定條件后再次授予教師的制度”。

根據(jù)教師資格證更新制度規(guī)定，日本教師自取得教師資格證10年后若不進(jìn)行更新將自動(dòng)失效。在失效之前，為更新資格證，教師應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)由指定大學(xué)提供的相關(guān)課程并通過(guò)考核，若未通過(guò)考核，其教師資格證將失效并失去教師身份。為了讓教師資格證更新制度“落地”，日本于2007年修訂了《教育職員資格證法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資格證法》）以及《教育公務(wù)員特例法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特例法》）。

目前，在日本，教師在職進(jìn)修已通過(guò)法律形式成為了教師應(yīng)盡的義務(wù)。進(jìn)修學(xué)習(xí)已不僅僅是教師的個(gè)人行為，現(xiàn)已成為日本政府主導(dǎo)的、帶有一定法律強(qiáng)制性的規(guī)定。同時(shí)，日本政府借該制度向教育教學(xué)“指導(dǎo)能力不足”的教師“亮劍”。按照制度規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)，通過(guò)參加規(guī)定的進(jìn)修學(xué)習(xí)，對(duì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的教師而言，將面臨提前甚至終身“下課”的危機(jī)。

​而在中國(guó)教師終身制改革又怎樣呢？

從2011年開(kāi)始，中國(guó)中小學(xué)教師資格考試改革和定期注冊(cè)試點(diǎn)工作率先在浙江、湖北兩省啟動(dòng)，2012年增加了河北、上海等4個(gè)試點(diǎn)省份，今年又新增山西、安徽等4個(gè)省份。

2012年9月10日前夕，上海市教委表示，上海中小學(xué)教師資格在首次注冊(cè)后將不再是終身制。此外，北京教師資格也將不再享有“終身制”，取而代之的或是5年時(shí)限。而教師資格證考試改革時(shí)間從2015年考試正式實(shí)施。改革后將實(shí)行國(guó)考，考試內(nèi)容增加、難度加大。在校專(zhuān)科大二、大三，本科大三、大四才能報(bào)考。改革后將不再分師范生和非師范生的區(qū)別，想要做教師都必須參加國(guó)考，方可申請(qǐng)教師資格證。

想當(dāng)老師不僅要參加全國(guó)統(tǒng)考，教師資格也不再終身?yè)碛?，而是定期注?cè)。教育部()頒布的《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》中，中小學(xué)教師資格每5年注冊(cè)一次，注冊(cè)條件以師德表現(xiàn)、年度考核和培訓(xùn)情況為主要依據(jù)。

目前的教師資格考試僅考查教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，改革后的統(tǒng)考將增設(shè)綜合素質(zhì)、學(xué)科教學(xué)能力的考查，突出對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐能力的考查。此外，目前的考試以知識(shí)性考題為主，試點(diǎn)后則以實(shí)踐能力題為主，同時(shí)邀請(qǐng)大量一線優(yōu)秀教師參加命題，廣泛使用案例分析、教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)等特色題型，重點(diǎn)考查考生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決教育教學(xué)實(shí)際問(wèn)題的能力。

按照教育部的要求，師范畢業(yè)生不再直接認(rèn)定教師資格，統(tǒng)一納入考試范圍。教師資格考試合格證明有效期為3年。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，師范生進(jìn)入教師資格考試范圍，對(duì)師范院校教育教學(xué)改革形成了倒逼機(jī)制，能夠促進(jìn)師范院校調(diào)整課程設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)師范生教育實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

教育部教師工作司司長(zhǎng)許濤分析，從前兩年的試點(diǎn)來(lái)看，由專(zhuān)業(yè)化教育考試機(jī)構(gòu)，按照高考()的要求來(lái)組織教師資格考試，改變了過(guò)去的考試和認(rèn)定不分、組織不夠規(guī)范的現(xiàn)象，能增強(qiáng)教師資格考試的社會(huì)公信力，改變教師資格證含金量不高的情況，以提高教師職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。此外，定期注冊(cè)改革能夠幫助教育行政部門(mén)和學(xué)校摸清教師隊(duì)伍底數(shù)，規(guī)范教師資格證書(shū)管理，推進(jìn)持證上崗制度的落實(shí)。

​教師資格終身制應(yīng)能破能立？

破除教師終身制，讓教師樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，督促其改進(jìn)和提高職業(yè)素質(zhì)，從著眼于管理體制層面來(lái)看，無(wú)疑具有積極意義。不過(guò)，教育資格只是撬動(dòng)教師管理的一根杠桿，需要找到支點(diǎn)才能發(fā)揮作用。

教育資格可以改為五年一次，但是誰(shuí)來(lái)考核、誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定，退出的教師如何處理等，是制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在。如若成為教育部門(mén)一家的管理，可能屈于教師需求的現(xiàn)實(shí)，無(wú)原則地妥協(xié)與退讓?zhuān)部赡芑谒嚼目紤]，出現(xiàn)權(quán)力的尋租。

教育資格終身制是破與立的命題。改變一個(gè)規(guī)則不難，建立一個(gè)新規(guī)則需要更多的智慧。所以，破除教育資格終身制，既要細(xì)化注冊(cè)考核的標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，完善不同教師、不同年齡的不同設(shè)置，確保合理，具有普適性；又要細(xì)化注冊(cè)考核的方式與方法，建立考核、注冊(cè)、監(jiān)督環(huán)節(jié)分離、相互制約的素質(zhì)評(píng)定機(jī)制，確?？己嗽u(píng)定的公平公正。

​該不該取消普通教師的終身制？

《教師法》第三十七條：“教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門(mén)給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的?！边@就說(shuō)明上海、北京所說(shuō)的取消教師終身制，針對(duì)的不是這三類(lèi)人，而是除這三種人之外的普通教師。

教師終身制的利與弊。利：1.能鼓勵(lì)教師終身從事教育事業(yè)；2.有利于教師規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，能安心搞教學(xué)研究與教學(xué)實(shí)驗(yàn)；3.有利于破除教師對(duì)校長(zhǎng)的人身依附關(guān)系，張揚(yáng)教師的個(gè)性。弊：可能使一部分教師混日子，不求上進(jìn)。

取消教師終身制的利與弊。利：讓一些混日子的教師振作起來(lái)，促使他們不斷學(xué)習(xí)努力工作。弊：1.不利于教師確立終身從事教育的思想，造成優(yōu)秀教師的流失；2.容易滋長(zhǎng)教師的短期行為，急功近利，不利于教師搞教學(xué)研究與教學(xué)實(shí)驗(yàn)；3.容易形成教師對(duì)校長(zhǎng)的人身依附關(guān)系，而這樣的教師難以培養(yǎng)出有個(gè)性、有創(chuàng)造性的學(xué)生；4.對(duì)教師的考核容易變?yōu)樾问街髁x，并容易導(dǎo)致部分教師為應(yīng)付考核而放松教學(xué)工作。

既然有利有弊，就有一個(gè)如何取舍的問(wèn)題。據(jù)說(shuō)，如今美國(guó)教授是終身制的。在談及此事時(shí)，葛巖先生認(rèn)為，實(shí)行終身制，其弊是產(chǎn)生校園混混，其利是保護(hù)教授的創(chuàng)造性（葛先生舉例說(shuō)明，如果不實(shí)行終身制，有獨(dú)特見(jiàn)解、有創(chuàng)造性的教授就可能被解聘），并說(shuō)：“可以猜想，無(wú)論制度如何完善，只要有終身制，就無(wú)法保證每個(gè)人在拿到終身職位之后都會(huì)勤奮依然。問(wèn)題是，產(chǎn)生了一些校園混混與保護(hù)學(xué)術(shù)創(chuàng)造性，哪個(gè)更重要？這是個(gè)利弊取舍的問(wèn)題。假定美國(guó)教授的終身制的確制造出來(lái)一些混混，但同時(shí)美國(guó)大學(xué)極富有創(chuàng)造力，這就說(shuō)明，起碼在美國(guó)，這一制度是利大于弊的?！?/P>

葛巖先生的說(shuō)法值得我們思考。我們不能為去除教師終身制之弊而放棄終身制之利，不能為獲得取消終身制之利，而得到取消教師終身制之弊。假如無(wú)法有效地保護(hù)那些有個(gè)性、有創(chuàng)造性的教師，不能鼓勵(lì)教師大膽地進(jìn)行教學(xué)研究與教學(xué)實(shí)驗(yàn)（這樣的教師本來(lái)就很少），那就寧可養(yǎng)幾個(gè)混混（真正的混混，其實(shí)也不很多），也不要急于取消教師終身制。