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會損害職業(yè)教育在社會公眾中的形象，如果不盡快整頓秩序，扭轉(zhuǎn)局面，就會讓職業(yè)教育好不容易攢起來的聲譽毀于一旦。

頂崗實習(xí)制度，必須以立法來保證，以制度來規(guī)范，同時，要重視監(jiān)管和落實。只有這樣，才能使學(xué)生的權(quán)益得到實質(zhì)保障，才能使家長放心把孩子送到職業(yè)院校接受教育。

今天，本版對職校生頂崗實習(xí)的系列報道暫告一段落，但我們還會一直關(guān)注。

近期，職業(yè)院校學(xué)生在頂崗實習(xí)中安全事故頻繁的現(xiàn)象引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，批示有關(guān)部門進行調(diào)研，提出解決辦法，以保障中職、高職學(xué)生的合法權(quán)益。

隨后，教育部()部長袁貴仁、副部長魯昕對學(xué)生實習(xí)安全保障工作作出了批示與部署。

近日，教育部有關(guān)負責(zé)人在接受中國青年報記者采訪時，陳述了職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)過程中急需破解的難題。

實習(xí)安全事故頻繁

2010年8月13日，在北京某企業(yè)頂崗實習(xí)的河北省石家莊市某職業(yè)學(xué)校學(xué)生小相，由于電梯故障導(dǎo)致意外身亡。經(jīng)協(xié)調(diào)，企業(yè)同意向?qū)W生家長賠償48萬元。目前只賠付了40萬元，家長仍在準備繼續(xù)索賠的材料。

云南昆明一名職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)發(fā)生意外死亡事故以后，校長害怕承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任一走了之，導(dǎo)致了家長與親屬到當(dāng)?shù)攸h委、政府所在地上訪。

教育部有關(guān)負責(zé)人透露，從去年下學(xué)期至今，各地出現(xiàn)了職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)發(fā)生意外死亡的事故：河北省4起，云南省6起，貴州省1起?！斑@是已經(jīng)統(tǒng)計上報的事故數(shù)據(jù)，不排除還有部分省區(qū)市隱瞞事故未上報?！边@位負責(zé)人說。

據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)把職業(yè)院校頂崗實習(xí)的學(xué)生當(dāng)做廉價勞動力，每天從事洗瓶子、搬箱子等體力勞動，工作時間長達9～12小時，與實際所學(xué)的專業(yè)知識無關(guān)。當(dāng)學(xué)生向校方反映情況時，有的校方表示不在企業(yè)頂崗實習(xí)就拿不到畢業(yè)證書。

而且，職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)期間缺乏必要的安全風(fēng)險保障?，F(xiàn)行的企業(yè)職工工傷保險相關(guān)條例沒有確立在校生與頂崗實習(xí)單位之間的勞動關(guān)系。職業(yè)院校、企業(yè)與頂崗實習(xí)三方很少簽訂協(xié)議，一旦學(xué)生在頂崗實習(xí)中發(fā)生了安全事故，學(xué)校與企業(yè)就互相推諉。

去年8月27日，福建生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院一名學(xué)生在某藥業(yè)有限公司頂崗實習(xí)時，被貨物砸下來造成左腳拇趾粉碎性骨折，受傷理賠與手術(shù)治療等問題長時間未得到妥善解決。

有關(guān)職業(yè)教育的類型與屬性決定了學(xué)生在讀期間，必須到專業(yè)對口的相關(guān)企業(yè)進行半年或一年的頂崗實習(xí)。可現(xiàn)在由于一些安全事故，導(dǎo)致部分企業(yè)與學(xué)生對頂崗實習(xí)“談虎色變”。

16個省區(qū)市未建立學(xué)生實習(xí)風(fēng)險保障機制

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，中職、高職在校學(xué)生分別要到企業(yè)等用人單位進行一年、半年的頂崗實習(xí)。這就意味著全國每年將有1200萬名職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)。國務(wù)院的決定強調(diào)要建立學(xué)生實習(xí)前有安全培訓(xùn)，實習(xí)中有過程管理，發(fā)生安全事故后有風(fēng)險保障的全流程管理制度。

2009年11月20日，教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會決定在職業(yè)院校推行學(xué)生實習(xí)保險（簡稱“三部委文件”），以有效防范和妥善化解學(xué)生實習(xí)的責(zé)任風(fēng)險，保障實習(xí)學(xué)生的權(quán)益，消除學(xué)校、企業(yè)、家長的后顧之憂，解決實習(xí)期間意外發(fā)生傷害事故可能引發(fā)的社會矛盾。

教育部有關(guān)負責(zé)人披露，一年多過去了，完全按照三部委文件精神推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度的只有河北、貴州、云南、四川、黑龍江、青海、內(nèi)蒙古、廣西、山西、海南等10個省區(qū)；已按三部委文件開展了此項工作，但用區(qū)域價格、區(qū)域投保、區(qū)域理賠方式代替全國一盤棋、“同命同價、跨地區(qū)賠付”的有安徽、湖北、吉林、浙江、寧夏等5省區(qū)；另外16個省區(qū)市未按三部委文件要求組織開展此項工作，因此，實習(xí)學(xué)生的保險工作只能由學(xué)校和企業(yè)自行處置。

三部委文件指出，職業(yè)院?？筛鶕?jù)自身專業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排等實際情況，給頂崗實習(xí)的學(xué)生投保一年或半年的實習(xí)責(zé)任保險?？扇珖两裰挥?26所職業(yè)院校，13.1613萬學(xué)生購買了學(xué)生實習(xí)保險，分別約占全國職業(yè)院?？倲?shù)的1.4%、在校生總數(shù)的1.1%。

職業(yè)院校學(xué)生處于“裸實習(xí)”狀態(tài)，不是因為缺錢，而是出在思想意識上。教育部有關(guān)負責(zé)人說，職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)責(zé)任保險屬于政府大額采購范圍，三部委文件對經(jīng)費給出了三條很好的籌措渠道：一是可從職業(yè)院校學(xué)費中列支；二是免除學(xué)費的可從免學(xué)費補助資金中列支，不得向?qū)W生另行收費；三是職業(yè)院校與企業(yè)達成協(xié)議由企業(yè)支付的，企業(yè)支付的實習(xí)責(zé)任保險費據(jù)實從企業(yè)成本（費用）中列支。

據(jù)分析，造成職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)保障制度推行緩慢的原因，首先是認識不到位。一些省區(qū)市在推行此項工作時缺乏長遠規(guī)劃、配套政策和具體要求，只停留在轉(zhuǎn)發(fā)三部委文件或召開啟動會議，缺乏工作落實情況的檢查、督導(dǎo)和評估制度。

許多職業(yè)院校對學(xué)生頂崗實習(xí)存在的風(fēng)險心存僥幸。一旦出了意外事故便束手無措，應(yīng)對失當(dāng)，給當(dāng)?shù)卣畮碡撁嬗绊?，這嚴重損害了職業(yè)教育的社會形象。

其次是職業(yè)院校認為自己經(jīng)費有限，不愿意從已經(jīng)收取的和國家補助的學(xué)費中拿出錢來給學(xué)生投保實習(xí)保險。加上其他教育培訓(xùn)措施跟不上，使得三部委文件提出的“人人參保，應(yīng)保盡?！钡囊箅y以落實。

第三是職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)保障制度推行以來，某些保險機構(gòu)和經(jīng)紀機構(gòu)從自身利益出發(fā)，利用各種渠道和關(guān)系，運用商業(yè)手段進行不正當(dāng)競爭，嚴重影響了此項工作的正常開展。

第四是三部委文件規(guī)定由教育管理部門牽頭實施職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)保障工作。這項要求在一些地方未嚴格落實，而是安排其他一些部門負責(zé)此項工作，致使協(xié)調(diào)工作復(fù)雜化。

學(xué)生在頂崗實習(xí)中面臨諸多風(fēng)險

教育部的一位負責(zé)人說，作為校企合作的重要參與主體，職業(yè)院校學(xué)生在頂崗實習(xí)中面臨諸多風(fēng)險。這位負責(zé)人在調(diào)研時看到：一批酒店管理專業(yè)學(xué)生在北京市西城區(qū)某賓館實習(xí)，正值寒冬，她們?nèi)怨庵衷诒涞乃刂星逑幢P子。這位負責(zé)人見狀問她們來自哪所學(xué)校，為什么不戴橡膠手套，萬一手指被劃破或凍傷后學(xué)校與賓館管不管。

這位負責(zé)人說，學(xué)生人身傷害風(fēng)險是實習(xí)過程中最常見的，其后果往往也是最嚴重的，會導(dǎo)致學(xué)生傷殘、失蹤甚至死亡。引起頂崗實習(xí)意外傷害的原因不外乎是，學(xué)生專業(yè)能力欠缺引起的操作失誤；企業(yè)機械設(shè)備、建筑設(shè)施存在故障或安全隱患，安全管理存在漏洞；學(xué)生心理或生活問題未能及時溝通解決；學(xué)?；?qū)嵙?xí)管理不善等。

頂崗實習(xí)學(xué)生作為企業(yè)非勞動關(guān)系人員，無法享受工傷保險、醫(yī)療保險等社會保障。學(xué)生在頂崗實習(xí)過程中人身或財產(chǎn)安全受到侵害時，必然對職業(yè)院校與企業(yè)產(chǎn)生法律政策風(fēng)險，并需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟風(fēng)險與賠償責(zé)任。

這位負責(zé)人說，學(xué)生在頂崗實習(xí)中經(jīng)常出現(xiàn)過高的流失率與違約率，這也會給職業(yè)院校帶來不可估量的信用風(fēng)險，直接影響校企合作關(guān)系，導(dǎo)致學(xué)生頂崗實習(xí)質(zhì)量下降，以及影響學(xué)生就業(yè)率與院校聲譽等。

校長們不能老想從學(xué)生頂崗實習(xí)中賺錢

在采訪中，江蘇一所職業(yè)學(xué)校學(xué)生告訴本報記者，較之保一年900多元的機動車交通事故責(zé)任強制保險，乘一次飛機20元的航空意外保險，70元/年、40元/半年的學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險便宜得多。學(xué)校不給學(xué)生提供頂崗實習(xí)必需的風(fēng)險保障的做法，匪夷所思。

據(jù)了解，部分職業(yè)院校除了攥著錢袋子“哭窮”外，就擔(dān)心投保學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險后出險，必須逐級上報，走法律途徑才能理賠，讓院校“家丑”往外揚。他們便抱著僥幸心理，寧愿出現(xiàn)了傷亡事故與學(xué)生家長私了，也不投保學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險。

另外，有的職業(yè)院校老想在學(xué)生頂崗實習(xí)過程中賺一把錢。如企業(yè)與職業(yè)院校結(jié)算學(xué)生頂崗實習(xí)報酬標準是每人1400元/月，學(xué)校實際發(fā)到每名學(xué)生手中的錢則變?yōu)?00元/月。因為有求于企業(yè)保守相關(guān)秘密，所以職業(yè)院校很少要求企業(yè)投保學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險。

在推動有關(guān)省區(qū)市職業(yè)院校投保學(xué)生頂崗實習(xí)責(zé)任保險工作中，到底是先找省教育廳分管副廳長，還是找職成處處長？似乎頗有一番“學(xué)問”。教育部有關(guān)負責(zé)人說，假如直接去找了教育廳分管副廳長匯報，有的職成處處長則表示這事他不知道，并一直拖著不辦。東部某省職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)責(zé)任保險工作，在教育部連續(xù)下達兩次督辦件之后，才表示“研究制訂方案，擬于近期組織實施”。

目前，一個十分緊迫的任務(wù)就是讓“三方”知曉頂崗實習(xí)責(zé)任保障制度的重要性。一方面職業(yè)院校送學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)必須為其投保責(zé)任保險；另一方面學(xué)生必須堅持具有相關(guān)責(zé)任保險以后才去企業(yè)頂崗實習(xí)；還有一方面就是企業(yè)只接受具有實習(xí)責(zé)任保障的學(xué)生頂崗實習(xí)。

面對大量學(xué)生“裸實習(xí)”的困局，有關(guān)方面提出了一個既不增加職業(yè)院校經(jīng)費支出，又不從學(xué)生身上收取費用的折中方案，即職業(yè)院校與企業(yè)簽訂學(xué)生頂崗實習(xí)協(xié)議時，直接約定實習(xí)責(zé)任保險費用從學(xué)生第一個月的勞動報酬中扣除。這樣既便于操作，又對學(xué)生、學(xué)校與企業(yè)三方有利。

教育部有關(guān)負責(zé)人表示，將進一步開展調(diào)研、完善職業(yè)院校實習(xí)風(fēng)險管理制度，把職業(yè)院校是否建立實習(xí)風(fēng)險管理制度與省級、國家級重點示范校項目與相關(guān)支持項目掛鉤，實行一票否決制。同時將盡快與財政部溝通，建立和完善職業(yè)院校投保學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險進行補貼的經(jīng)費支持。