會損害職業(yè)教育在社會公眾中的形象,如果不盡快整頓秩序,扭轉(zhuǎn)局面,就會讓職業(yè)教育好不容易攢起來的聲譽毀于一旦。 頂崗實習(xí)制度,必須以立法來保證,以制度來規(guī)范,同時,要重視監(jiān)管和落實。只有這樣,才能使學(xué)生的權(quán)益得到實質(zhì)保障,才能使家長放心把孩子送到職業(yè)院校接受教育。 今天,本版對職校生頂崗實習(xí)的系列報道暫告一段落,但我們還會一直關(guān)注。 近期,職業(yè)院校學(xué)生在頂崗實習(xí)中安全事故頻繁的現(xiàn)象引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視,批示有關(guān)部門進行調(diào)研,提出解決辦法,以保障中職、高職學(xué)生的合法權(quán)益。 隨后,教育部()部長袁貴仁、副部長魯昕對學(xué)生實習(xí)安全保障工作作出了批示與部署。 近日,教育部有關(guān)負責(zé)人在接受中國青年報記者采訪時,陳述了職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)過程中急需破解的難題。 實習(xí)安全事故頻繁 2010年8月13日,在北京某企業(yè)頂崗實習(xí)的河北省石家莊市某職業(yè)學(xué)校學(xué)生小相,由于電梯故障導(dǎo)致意外身亡。經(jīng)協(xié)調(diào),企業(yè)同意向?qū)W生家長賠償48萬元。目前只賠付了40萬元,家長仍在準備繼續(xù)索賠的材料。 云南昆明一名職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)發(fā)生意外死亡事故以后,校長害怕承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任一走了之,導(dǎo)致了家長與親屬到當(dāng)?shù)攸h委、政府所在地上訪。 教育部有關(guān)負責(zé)人透露,從去年下學(xué)期至今,各地出現(xiàn)了職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)發(fā)生意外死亡的事故:河北省4起,云南省6起,貴州省1起?!斑@是已經(jīng)統(tǒng)計上報的事故數(shù)據(jù),不排除還有部分省區(qū)市隱瞞事故未上報?!边@位負責(zé)人說。 據(jù)調(diào)查,部分企業(yè)把職業(yè)院校頂崗實習(xí)的學(xué)生當(dāng)做廉價勞動力,每天從事洗瓶子、搬箱子等體力勞動,工作時間長達9~12小時,與實際所學(xué)的專業(yè)知識無關(guān)。當(dāng)學(xué)生向校方反映情況時,有的校方表示不在企業(yè)頂崗實習(xí)就拿不到畢業(yè)證書。 而且,職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)期間缺乏必要的安全風(fēng)險保障?,F(xiàn)行的企業(yè)職工工傷保險相關(guān)條例沒有確立在校生與頂崗實習(xí)單位之間的勞動關(guān)系。職業(yè)院校、企業(yè)與頂崗實習(xí)三方很少簽訂協(xié)議,一旦學(xué)生在頂崗實習(xí)中發(fā)生了安全事故,學(xué)校與企業(yè)就互相推諉。 去年8月27日,福建生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院一名學(xué)生在某藥業(yè)有限公司頂崗實習(xí)時,被貨物砸下來造成左腳拇趾粉碎性骨折,受傷理賠與手術(shù)治療等問題長時間未得到妥善解決。 有關(guān)職業(yè)教育的類型與屬性決定了學(xué)生在讀期間,必須到專業(yè)對口的相關(guān)企業(yè)進行半年或一年的頂崗實習(xí)。可現(xiàn)在由于一些安全事故,導(dǎo)致部分企業(yè)與學(xué)生對頂崗實習(xí)“談虎色變”。 16個省區(qū)市未建立學(xué)生實習(xí)風(fēng)險保障機制 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定,中職、高職在校學(xué)生分別要到企業(yè)等用人單位進行一年、半年的頂崗實習(xí)。這就意味著全國每年將有1200萬名職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)。國務(wù)院的決定強調(diào)要建立學(xué)生實習(xí)前有安全培訓(xùn),實習(xí)中有過程管理,發(fā)生安全事故后有風(fēng)險保障的全流程管理制度。 2009年11月20日,教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會決定在職業(yè)院校推行學(xué)生實習(xí)保險(簡稱“三部委文件”),以有效防范和妥善化解學(xué)生實習(xí)的責(zé)任風(fēng)險,保障實習(xí)學(xué)生的權(quán)益,消除學(xué)校、企業(yè)、家長的后顧之憂,解決實習(xí)期間意外發(fā)生傷害事故可能引發(fā)的社會矛盾。 教育部有關(guān)負責(zé)人披露,一年多過去了,完全按照三部委文件精神推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度的只有河北、貴州、云南、四川、黑龍江、青海、內(nèi)蒙古、廣西、山西、海南等10個省區(qū);已按三部委文件開展了此項工作,但用區(qū)域價格、區(qū)域投保、區(qū)域理賠方式代替全國一盤棋、“同命同價、跨地區(qū)賠付”的有安徽、湖北、吉林、浙江、寧夏等5省區(qū);另外16個省區(qū)市未按三部委文件要求組織開展此項工作,因此,實習(xí)學(xué)生的保險工作只能由學(xué)校和企業(yè)自行處置。 三部委文件指出,職業(yè)院??筛鶕?jù)自身專業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排等實際情況,給頂崗實習(xí)的學(xué)生投保一年或半年的實習(xí)責(zé)任保險??扇珖两裰挥?26所職業(yè)院校,13.1613萬學(xué)生購買了學(xué)生實習(xí)保險,分別約占全國職業(yè)院??倲?shù)的1.4%、在校生總數(shù)的1.1%。 職業(yè)院校學(xué)生處于“裸實習(xí)”狀態(tài),不是因為缺錢,而是出在思想意識上。教育部有關(guān)負責(zé)人說,職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)責(zé)任保險屬于政府大額采購范圍,三部委文件對經(jīng)費給出了三條很好的籌措渠道:一是可從職業(yè)院校學(xué)費中列支;二是免除學(xué)費的可從免學(xué)費補助資金中列支,不得向?qū)W生另行收費;三是職業(yè)院校與企業(yè)達成協(xié)議由企業(yè)支付的,企業(yè)支付的實習(xí)責(zé)任保險費據(jù)實從企業(yè)成本(費用)中列支。 據(jù)分析,造成職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)保障制度推行緩慢的原因,首先是認識不到位。一些省區(qū)市在推行此項工作時缺乏長遠規(guī)劃、配套政策和具體要求,只停留在轉(zhuǎn)發(fā)三部委文件或召開啟動會議,缺乏工作落實情況的檢查、督導(dǎo)和評估制度。 許多職業(yè)院校對學(xué)生頂崗實習(xí)存在的風(fēng)險心存僥幸。一旦出了意外事故便束手無措,應(yīng)對失當(dāng),給當(dāng)?shù)卣畮碡撁嬗绊?,這嚴重損害了職業(yè)教育的社會形象。 其次是職業(yè)院校認為自己經(jīng)費有限,不愿意從已經(jīng)收取的和國家補助的學(xué)費中拿出錢來給學(xué)生投保實習(xí)保險。加上其他教育培訓(xùn)措施跟不上,使得三部委文件提出的“人人參保,應(yīng)保盡?!钡囊箅y以落實。 第三是職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)保障制度推行以來,某些保險機構(gòu)和經(jīng)紀機構(gòu)從自身利益出發(fā),利用各種渠道和關(guān)系,運用商業(yè)手段進行不正當(dāng)競爭,嚴重影響了此項工作的正常開展。 第四是三部委文件規(guī)定由教育管理部門牽頭實施職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)保障工作。這項要求在一些地方未嚴格落實,而是安排其他一些部門負責(zé)此項工作,致使協(xié)調(diào)工作復(fù)雜化。 學(xué)生在頂崗實習(xí)中面臨諸多風(fēng)險 教育部的一位負責(zé)人說,作為校企合作的重要參與主體,職業(yè)院校學(xué)生在頂崗實習(xí)中面臨諸多風(fēng)險。這位負責(zé)人在調(diào)研時看到:一批酒店管理專業(yè)學(xué)生在北京市西城區(qū)某賓館實習(xí),正值寒冬,她們?nèi)怨庵衷诒涞乃刂星逑幢P子。這位負責(zé)人見狀問她們來自哪所學(xué)校,為什么不戴橡膠手套,萬一手指被劃破或凍傷后學(xué)校與賓館管不管。 這位負責(zé)人說,學(xué)生人身傷害風(fēng)險是實習(xí)過程中最常見的,其后果往往也是最嚴重的,會導(dǎo)致學(xué)生傷殘、失蹤甚至死亡。引起頂崗實習(xí)意外傷害的原因不外乎是,學(xué)生專業(yè)能力欠缺引起的操作失誤;企業(yè)機械設(shè)備、建筑設(shè)施存在故障或安全隱患,安全管理存在漏洞;學(xué)生心理或生活問題未能及時溝通解決;學(xué)?;?qū)嵙?xí)管理不善等。 頂崗實習(xí)學(xué)生作為企業(yè)非勞動關(guān)系人員,無法享受工傷保險、醫(yī)療保險等社會保障。學(xué)生在頂崗實習(xí)過程中人身或財產(chǎn)安全受到侵害時,必然對職業(yè)院校與企業(yè)產(chǎn)生法律政策風(fēng)險,并需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟風(fēng)險與賠償責(zé)任。 這位負責(zé)人說,學(xué)生在頂崗實習(xí)中經(jīng)常出現(xiàn)過高的流失率與違約率,這也會給職業(yè)院校帶來不可估量的信用風(fēng)險,直接影響校企合作關(guān)系,導(dǎo)致學(xué)生頂崗實習(xí)質(zhì)量下降,以及影響學(xué)生就業(yè)率與院校聲譽等。 校長們不能老想從學(xué)生頂崗實習(xí)中賺錢 在采訪中,江蘇一所職業(yè)學(xué)校學(xué)生告訴本報記者,較之保一年900多元的機動車交通事故責(zé)任強制保險,乘一次飛機20元的航空意外保險,70元/年、40元/半年的學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險便宜得多。學(xué)校不給學(xué)生提供頂崗實習(xí)必需的風(fēng)險保障的做法,匪夷所思。 據(jù)了解,部分職業(yè)院校除了攥著錢袋子“哭窮”外,就擔(dān)心投保學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險后出險,必須逐級上報,走法律途徑才能理賠,讓院校“家丑”往外揚。他們便抱著僥幸心理,寧愿出現(xiàn)了傷亡事故與學(xué)生家長私了,也不投保學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險。 另外,有的職業(yè)院校老想在學(xué)生頂崗實習(xí)過程中賺一把錢。如企業(yè)與職業(yè)院校結(jié)算學(xué)生頂崗實習(xí)報酬標準是每人1400元/月,學(xué)校實際發(fā)到每名學(xué)生手中的錢則變?yōu)?00元/月。因為有求于企業(yè)保守相關(guān)秘密,所以職業(yè)院校很少要求企業(yè)投保學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險。 在推動有關(guān)省區(qū)市職業(yè)院校投保學(xué)生頂崗實習(xí)責(zé)任保險工作中,到底是先找省教育廳分管副廳長,還是找職成處處長?似乎頗有一番“學(xué)問”。教育部有關(guān)負責(zé)人說,假如直接去找了教育廳分管副廳長匯報,有的職成處處長則表示這事他不知道,并一直拖著不辦。東部某省職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)責(zé)任保險工作,在教育部連續(xù)下達兩次督辦件之后,才表示“研究制訂方案,擬于近期組織實施”。 目前,一個十分緊迫的任務(wù)就是讓“三方”知曉頂崗實習(xí)責(zé)任保障制度的重要性。一方面職業(yè)院校送學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)必須為其投保責(zé)任保險;另一方面學(xué)生必須堅持具有相關(guān)責(zé)任保險以后才去企業(yè)頂崗實習(xí);還有一方面就是企業(yè)只接受具有實習(xí)責(zé)任保障的學(xué)生頂崗實習(xí)。 面對大量學(xué)生“裸實習(xí)”的困局,有關(guān)方面提出了一個既不增加職業(yè)院校經(jīng)費支出,又不從學(xué)生身上收取費用的折中方案,即職業(yè)院校與企業(yè)簽訂學(xué)生頂崗實習(xí)協(xié)議時,直接約定實習(xí)責(zé)任保險費用從學(xué)生第一個月的勞動報酬中扣除。這樣既便于操作,又對學(xué)生、學(xué)校與企業(yè)三方有利。 教育部有關(guān)負責(zé)人表示,將進一步開展調(diào)研、完善職業(yè)院校實習(xí)風(fēng)險管理制度,把職業(yè)院校是否建立實習(xí)風(fēng)險管理制度與省級、國家級重點示范校項目與相關(guān)支持項目掛鉤,實行一票否決制。同時將盡快與財政部溝通,建立和完善職業(yè)院校投保學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險進行補貼的經(jīng)費支持。 |
[發(fā)布者:yezi] | ||
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