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獲加分人次占報考總?cè)藬?shù)比例排行榜

獲得民族加分考生占報考總?cè)藬?shù)比例排行榜

2010年浙江省獲得體育加分考生參加的項(xiàng)目一覽，其中因“三模三電”項(xiàng)目獲得加分的考生人數(shù)達(dá)到了634人，占到了總?cè)藬?shù)的62.7％。 本報記者 來揚(yáng)制圖

河南省2010年因獲得“國家二級運(yùn)動員（含）以上”稱號而獲得高考加分的考生地域分布。 本報記者 來揚(yáng)制圖

2010年浙江獲體育高考加分的考生學(xué)校分布

2010年浙江省獲得體育高考加分的考生學(xué)校分布。列在前三位的分別是紹興市第一中學(xué)（90人），紹興縣柯橋中學(xué)（76人）和浙江蕭山中學(xué)（73人），共占總?cè)藬?shù)的23.64％。今年浙江省共有179所中學(xué)有學(xué)生獲得體育加分。 本報記者 來揚(yáng)制圖

本報記者 葉鐵橋 來揚(yáng)實(shí)習(xí)生 周薇 張晴 程枝文

編者按 自2006年以來，中國青年報一直對高考加分中的種種不公平現(xiàn)象保持關(guān)注并持續(xù)報道。越來越多的事實(shí)表明，由于加分制度設(shè)計本身不夠嚴(yán)密，由于對權(quán)力的制約監(jiān)督形同虛設(shè)，由于運(yùn)作過程的不透明不公開，高考加分政策在一些地方被嚴(yán)重異化，成了某些權(quán)錢交易的腐敗通道，極大損害了其他考生的正當(dāng)權(quán)益和整個社會的公平正義。

如果說，我們以往報道的事實(shí)僅僅是“一葉”或“一斑”，今天本報刊登的“全國高考加分研究報告”則力爭讓讀者“知秋”或“窺全豹”。

這份研究報告是本報特別報道部組織記者和實(shí)習(xí)生查閱了除臺港澳外，31個省(市、區(qū))公開的有關(guān)高校招生政策規(guī)定和2010年加分考生公示名單，并查閱了100多所重點(diǎn)高校的招生章程，在統(tǒng)計、分析這些資料的基礎(chǔ)上，采訪有關(guān)專家形成的。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，高考加分在許多地方成為社會管理的手段之一；高考加分泛濫，在重慶等地方，每5個考生中幾乎就有一個加分的；高考加分呈現(xiàn)“三集中”特征，即向區(qū)域內(nèi)的相對發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市，以及少數(shù)中學(xué)和個別項(xiàng)目集中；黑龍江、湖北等一些地方公示的加分考生信息比較完整，而山東、寧夏等一些地方在關(guān)鍵信息上“遮遮掩掩”，云南等一些地方則根本沒有按規(guī)定時間公示；100多所重點(diǎn)高校對高考加分的態(tài)度也不一。

研究結(jié)果表明，權(quán)力和金錢越來越向高考加分領(lǐng)域滲透。

高考加分政策涉及千千萬萬考生及其家庭的切身利益。傾聽民聲，順應(yīng)民意，清理規(guī)范高考加分政策，從源頭上遏制權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象，維護(hù)高考公平正義，尤為迫切。

“教育部的加分規(guī)定只有14種，全國各省、市、自治區(qū)卻有近兩百種”，這是媒體報道高考加分亂象時，經(jīng)常被引用到的數(shù)據(jù)。

記者根據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)加分項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，甚至有成為普惠型加分之勢，但有些地區(qū)能獲得加分的人數(shù)在該省考生人數(shù)中所占的比例微乎其微。

這種對比，也從另一個角度體現(xiàn)出高考加分在我們這個時代所遭遇的困惑，加還是不加已經(jīng)成為了一個問題。

同時，這一對比與那些加分大省頻頻爆出的丑聞和質(zhì)疑，又構(gòu)成了整個高考加分亂象這一現(xiàn)實(shí)圖景，不論取消與否，清理整頓高考加分已勢在必行。

重慶近5個考生中就有1人獲加分

2010年，江西省共有311651人參加高考，在江西教育網(wǎng)的公示中，只有441人獲得加分資格，加分人數(shù)只占考生總數(shù)的0.13%。

這441人中，體育加分64人，包括華僑歸僑子女、臺灣省籍考生、奧賽獲獎?wù)摺⒆灾\職業(yè)退伍士兵、烈士子女等項(xiàng)目在內(nèi)一共才74人，少數(shù)民族獲加分的共 303人。

陜西省由于取消了二級運(yùn)動員加分，獲加分人數(shù)也少得可憐。雖然記者沒能找到該省少數(shù)民族獲得加分的人數(shù)，但其他所有加分項(xiàng)目的總?cè)藬?shù)才118人，占所有參加高考的378556考生的0.031%。

與此形成鮮明對比的是重慶、北京、河北等地。2010年重慶市高考報名人數(shù)為196759名，是全國僅有的四個增加人數(shù)的省市之一。重慶今年高考加分人數(shù)為3.37萬人，占考生總數(shù)約17.19%。從獲得加分的幾率來說，重慶是江西的約130倍。即使減去占大頭的少數(shù)民族考生13000多人，仍有兩萬多人獲得其他項(xiàng)目加分。

值得注意的是，今年重慶市已經(jīng)大幅減少了高考加分的項(xiàng)目和分?jǐn)?shù)，比如2009年重慶共有6.5萬人獲得高考加分，加分人數(shù)超過考生總數(shù)的30%。

除此之外還有北京。北京今年獲加分的人數(shù)近1.1萬人，占全部考生8.1萬人的1／8強(qiáng)。即使減去少數(shù)民族考生6700余人，仍有4000余人獲得加分。

河北也是如此。2010年，河北省高考報考人數(shù)為50.3萬人；各項(xiàng)優(yōu)惠政策共公示5.83萬人次，占考生總數(shù)的11.6%。除少數(shù)民族加分24000余人外，仍有3萬余人獲得加分。

值得注意的是，雖然山東省今年宣稱取消所有省內(nèi)制訂的高考加分政策，但是，仍有4547人獲得高考加分照顧，不過其中少數(shù)民族考生占絕大多數(shù)，有4165人，其余382人屬于其他類型加分。據(jù)報道，山東省教育招生考試院之所以要取消省內(nèi)加分的“土政策”，是考慮到一些政策初衷雖然很好，但執(zhí)行起來很難，很容易背離初衷，容易成為不正之風(fēng)，引起群眾不滿。

加分項(xiàng)目各自為政

從那些加分大省(區(qū)、市)來看，可以看到加分項(xiàng)目在設(shè)置上各自為政，在加分分值上有多有少，在名稱上五花八門，在范圍上又千差萬別。

教育部規(guī)定，有關(guān)省(區(qū)、市)確需增加的政策性照顧項(xiàng)目，須經(jīng)本省級普通高校招生委員會研究確定，并報教育部核準(zhǔn)備案后方能向社會公布。于是，在教育部的加分項(xiàng)目基礎(chǔ)上，一些省、市、自治區(qū)招生委員會又制定了名目繁多的加分項(xiàng)目。

這些加分項(xiàng)目數(shù)量眾多、內(nèi)容復(fù)雜。例如在《四川省2010年普通高等學(xué)校招生實(shí)施規(guī)定》中，“錄取照顧政策”長達(dá)2100余字，共16項(xiàng)加分大類。廣東省的體育類加分項(xiàng)目尤其繁多，一些項(xiàng)目如輪滑球、花樣輪滑、毽球等為許多人所不熟識。

有很多加分項(xiàng)目屬于地方政策。如河北省規(guī)定，“省授予‘教育世家’稱號的教師直系子女報考師范院校的增加20分”。黑龍江省規(guī)定，“在我省工作的省級(含)以上優(yōu)秀專家的子女，在所報省內(nèi)院校調(diào)檔線下降低20分投檔，由院校審查決定是否錄取”。甘肅省規(guī)定，“高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡，經(jīng)市(州)黨委、人民政府及教育行政部門表彰，由新聞媒體報道，在社會上有較大影響者，錄取時文化課加10分”。重慶市規(guī)定，“報考市屬院校的農(nóng)村獨(dú)生女在各批次控制分?jǐn)?shù)線下5分內(nèi)視為達(dá)到最低錄取控制分?jǐn)?shù)線”。湖北、河北也有類似規(guī)定。此外，河北省規(guī)定獨(dú)生子也可以獲得高考加分。遼寧省規(guī)定：“實(shí)行朝鮮語、蒙古語和漢語雙語教學(xué)的民族中學(xué)畢業(yè)的朝鮮族和蒙古族考生，錄取時總分增加10分。”遼寧省僅這一項(xiàng)的加分人數(shù)就達(dá)5402人。

內(nèi)蒙古自治區(qū)今年仍有一人獲得“非典醫(yī)務(wù)人員子女”加分，寧夏回族自治區(qū)有一人因獲“自治區(qū)優(yōu)秀青年”而加分。

從加分項(xiàng)目來看，其名稱又千差萬別。比如湖南省今年體育類加分名為“體育競賽優(yōu)勝者”，遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)該項(xiàng)目也是此類名字，北京用的是簡稱“市體優(yōu)”，但是在廣東、重慶等地，體育類獲加分的名單上卻被稱為“體育尖子生”(只是公示時這樣顯示，在政策中稱呼不變——記者注)。

各地高考加分分值也千差萬別。教育部規(guī)定，“同一考生如符合多項(xiàng)增加分?jǐn)?shù)投檔條件的，只能取其中最高一項(xiàng)分值，增加的分值不得超過20分”。但各省加分分值波動很大。如重慶今年將加分的最高分值調(diào)整為10分，而四川規(guī)定，指定地區(qū)的“少數(shù)民族考生，本科第一批錄取院校(含提前批執(zhí)行本科第一批錄取控制分?jǐn)?shù)線的本科院校)加25分，其他院校加50分”，寧夏回族自治區(qū)的“山區(qū)”回族考生享受加分照顧政策的最高分值為30分，其他考生享受照顧政策的最高分值為20分。

針對同一項(xiàng)目的加分分值也相差懸殊。在河北省，“國際科學(xué)與工程大獎賽或國際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競賽中獲獎?wù)?rdquo;加分為10分，同一項(xiàng)目在云南省加分為20分。

湖南省體育競賽優(yōu)勝者經(jīng)統(tǒng)一測試合格后，省級的可獲加20分，市級的可獲加10分。但遼寧省體育競賽優(yōu)勝者一律加10分，內(nèi)蒙古自治區(qū)體育競賽優(yōu)勝者一律加20分。

部分加分項(xiàng)目有的地方取消，有的地方?jīng)]取消。2010年云南取消了奧賽等所有學(xué)科競賽活動成績的加分政策，但在全國大多數(shù)的省(區(qū)、市)都沒取消該項(xiàng)加分。一些地區(qū)比如青海、陜西等地已經(jīng)取消了二級運(yùn)動員加分，但在北京、山西等地仍有該項(xiàng)目，且這些項(xiàng)目可以加分20分。

在各表彰類項(xiàng)目中，福建、貴州、重慶等地“優(yōu)秀學(xué)生”加分，但規(guī)定“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”這兩項(xiàng)不加分。在北京、上海、四川、河北、寧夏等地“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”同樣能獲得加分，北京獲加分的三好學(xué)生有2134人。上海市三好學(xué)生加分考生數(shù)占總加分人數(shù)的60%以上，而安徽等地這三項(xiàng)都沒有加分。

北京市取消了“三模三電”的加分，但是浙江、河南、四川、遼寧等省依然設(shè)置此項(xiàng)加分，且獲得加分的人數(shù)不少。

近幾年，人們紛紛質(zhì)疑，“見義勇為加分”制度是否有鼓勵未成年孩子見義勇為之嫌，是否有子承父蔭之嫌，是否有將見義勇為功利化之嫌，是否有損高考公平之嫌。但大多數(shù)省份都有此加分規(guī)定。值得注意的是，“見義勇為”一項(xiàng)的加分人數(shù)在大多數(shù)省份都只有一兩人，但在福建有15人，在吉林更有35人之多。

丑聞頻頻被曝光

事實(shí)上，近年來，高考加分 丑聞頻頻被曝光，大多集中在體育加分、民族成分加分等方面。

湖南省是因體育加分而被揭露問題較多的省份。2006年，中國青年報揭露了湖南上千體育特長生是“水貨”，存在地市體育局亂發(fā)二級運(yùn)動員證書的情況。此后，湖南省對體育加分政策進(jìn)行一些改革，但中國青年報今年的調(diào)查仍發(fā)現(xiàn)，今年經(jīng)統(tǒng)一測試后獲得加分的803名體育競賽優(yōu)勝者中，有267人屬于武術(shù)加分，進(jìn)一步調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，湖南高考武術(shù)加分已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，交幾萬元錢參加時間不等的訓(xùn)練后，獲得加分十拿九穩(wěn)。

2009年6月，中國青年報還披露了遼寧省鞍山市第一中學(xué)二級運(yùn)動員存在的問題，該校1200名學(xué)生參加高考，其中二級運(yùn)動員有153名，其中很多考號相連。當(dāng)時據(jù)記者調(diào)查，這其中，有籃球類二級運(yùn)動員甚至沒怎么摸過籃球。

“三模三電”(即航海建筑模型、航空航天模型、車輛模型與無線電測向、無線電通信、電子制作)也被歸入體育類加分項(xiàng)目，其中的問題備受詬病。

以浙江為例，浙江今年獲得體育加分的有1011人，其中三模三電634人(占總數(shù)的62.71%)。今年，紹興市第一中學(xué)(90人)、紹興縣柯橋中學(xué)(76人)和浙江蕭山中學(xué)(73人)這三所學(xué)校占據(jù)了全省今年獲得體育加分總?cè)藬?shù)的23.64%。今年，這三所中學(xué)獲得加分的學(xué)生中，絕大多數(shù)學(xué)生的加分項(xiàng)目為三模三電。而這恰恰是此前中國青年報連續(xù)兩年報道浙江省高考體育加分亂象的重演。

2009年，重慶的民族生造假問題備受關(guān)注。后據(jù)調(diào)查，一共查實(shí)31名違規(guī)更改民族成分的考生，這批考生被取消2009年全國普通高校招生錄取資格。

丑聞曝光后，今年重慶市大幅減少了高考加分的項(xiàng)目和分?jǐn)?shù)，然而，今年重慶加分人數(shù)在比例上仍高居全國榜首。

高考加分透明度幾何

近年來，隨著各類高考加分中存在的一些不規(guī)范現(xiàn)象被媒體一一曝光，對更陽光、更透明的高考加分公示公開的呼聲也越來越強(qiáng)烈。隨著教育部將“信息公開公示”列入《2010年全國普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，意味著我們已經(jīng)進(jìn)入了高考加分強(qiáng)制公示元年。

“省級招辦負(fù)責(zé)公布本省(區(qū)、市)有關(guān)招生政策、計劃、考生咨詢及申訴渠道……公示本地區(qū)享受照顧政策類別及具有相應(yīng)資格的考生、以及高校特殊類型招生測試合格考生等名單。”

“各縣級招辦和中學(xué)分別在其所在地公示本地區(qū)、本校享受照顧政策類別及具有相應(yīng)資格的考生、以及高校特殊類型招生測試合格考生等名單。”

“‘陽光高考’平臺、省級招辦和高校公示的信息保留至當(dāng)年年底?？h級招辦和中學(xué)公示的考生有關(guān)信息，上報前至少公示10個工作日，并保留至當(dāng)年8月底

我的父母沒有錢，不能給我加分

別的考生加分后，我降了約70名

我是2010年湖南一高考考生，今年17歲。為不辜負(fù)身在農(nóng)村的父母對我的培養(yǎng)及老師對我含辛茹苦的教育，我一直努力學(xué)習(xí)，想用優(yōu)異的成績回報他們。

今年高考我得了670多分，是本縣理科第一名。湖南的很多考生，花錢基本可以在武術(shù)項(xiàng)目上加10分或20分。我的家里條件不好，父母在農(nóng)村，不可能花錢去加分。雖然我的“裸分”在湖南好像排在第20多名，但在有的考生加分后，我的成績卻排到了湖南省的第90多名。 我的父母沒有錢，不能給我加分，我學(xué)習(xí)已經(jīng)盡到最大努力了，再要多考20分，實(shí)在太難了。因?yàn)檫@樣的加分，傷透了包括我在內(nèi)許多考生及家長的心，因?yàn)樗麄儽M了最大努力，最終再努力也實(shí)現(xiàn)不了夢想。

請加大宣傳力度，建議政府讓加分的“武林高手”等考生拉出來見見真本事，真正該加分的就應(yīng)加分，是弄虛作假的就應(yīng)堅決取消加分，還高考制度以正義和公平。

(湖南一考生)

高考加分呈現(xiàn)“三集中”

加分名額集中流向相對發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)中學(xué)和個別項(xiàng)目

在教育部2009年第9次新聞發(fā)布會上，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，高考加分或者降低分?jǐn)?shù)，大體分為兩種情況：一是國家照顧少數(shù)民族地區(qū)，還有烈士子女等特殊人群，體現(xiàn)對他們的關(guān)心；二是為了不拘一格地選拔人才，為了體現(xiàn)對創(chuàng)新人才的傾斜，或者對于某些方面有特長的學(xué)生的照顧。

然而，中國青年報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在高考加分已經(jīng)呈現(xiàn)出“三集中”特征，即向區(qū)域內(nèi)的相對發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市，以及少數(shù)中學(xué)和個別項(xiàng)目集中。尤其是獎勵性加分，人數(shù)更是與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈正相關(guān)。而照顧性加分，因?yàn)橛信撟骷俸透瘮⊥ǖ赖拇嬖?，也在個別地區(qū)呈現(xiàn)統(tǒng)計上的不可思議性。

體育類加分最體現(xiàn)集中性

從統(tǒng)計上看，體育類加分最能體現(xiàn)“三集中”。

以廣東為例，廣東今年普通高考招生中具有加分資格的共有4169人，體育尖子生加分有987人，這一項(xiàng)占廣東今年獲得加分總?cè)藬?shù)的近1／4(23.6%)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，987人中，來自廣州市的考生有472人，占總?cè)藬?shù)的近一半。但是，2010年廣州市考生人數(shù)(6萬人左右)只占廣東省考生總數(shù)(61.5萬人)的1／10弱。這樣一來，廣州市考生獲得此項(xiàng)加分的幾率高出廣東其他地區(qū)近5倍。

進(jìn)一步統(tǒng)計還可發(fā)現(xiàn)，廣東省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的3個城市：廣州、深圳和珠海，體育尖子生共有725人獲得加分，占該項(xiàng)目總?cè)藬?shù)的近3／4，但三市考生人數(shù)只占廣東考生總數(shù)的1／6弱。

相比之下，一些地市獲得該項(xiàng)加分的人數(shù)少得可憐。其中，惠州市9人，韶關(guān)市8人，茂名市6人，云浮市5人，肇慶、河源、潮州各4人，汕尾、清遠(yuǎn)、梅州都只有兩人。

值得注意的是，以上獲加分人數(shù)少的10個城市，體育尖子生的總?cè)藬?shù)(46人)，尚不及廣州市協(xié)和中學(xué)一校，該校有75人獲得體育尖子生加分，占全省的7.6%，項(xiàng)目則集中在輪滑球和單排輪滑球。

據(jù)了解，輪滑球也叫旱冰曲棍球，是一項(xiàng)不直接接觸球的運(yùn)動。該運(yùn)動1896年起源于英格蘭，比賽隊(duì)員穿著雙排輪或單排輪旱冰鞋比賽，比賽雙方各上4名場上隊(duì)員和一名守門員。據(jù)報道，在輪滑球進(jìn)入國內(nèi)的10多年里，一直只是一種業(yè)余的小圈子競技項(xiàng)目。

中國青年報記者在廣州市協(xié)和中學(xué)網(wǎng)站上看到，2010年全國單排輪滑錦標(biāo)賽于1月28日至31日在廣州市協(xié)和中學(xué)舉行。此次比賽共有27支隊(duì)伍507名運(yùn)動員報名參賽，比賽設(shè)男子、女子成年組與男子、女子青少年組4個組別。“該比賽由國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心、中國輪滑協(xié)會主辦，廣州市體育局、廣州市協(xié)和中學(xué)承辦。”

上述10個城市的總?cè)藬?shù)，也不及深圳市西鄉(xiāng)中學(xué)(49人)一所學(xué)校獲得高考加分的人數(shù)。該校項(xiàng)目全部為航海建筑模型和航空模型、航海模型。此外，廣州市第四中學(xué)也有36人，項(xiàng)目也集中為輪滑球。

這種體育類加分的“三集中”現(xiàn)象，在許多省(區(qū)、市)都體現(xiàn)得很明顯。比如今年獲得體育加分的有1816人次，其中成都市有444人，綿陽市有324人，兩市共768人，占體育類總加分人數(shù)的43.2%(兩市考生僅占全省20.9%)。

此外，四川省南充市也是高考加分大戶，共有223人次，成都、綿陽和南充三市人數(shù)占四川省體育加分總?cè)藬?shù)的54.6%，而三市考生人數(shù)僅占全省總數(shù)的30.5%。

項(xiàng)目集中到一些中學(xué)的現(xiàn)象在四川非常突出，如四川省南充高級中學(xué)體育加分達(dá)127人，占全省約1／14(7%)。綿陽中學(xué)有93人獲此加分，江油中學(xué)為71人。

四川省在項(xiàng)目集中上也體現(xiàn)得很充分。27項(xiàng)體育加分中，最多的是無線電測向，共有301人，定向越野也備受青睞，共有230人。

統(tǒng)計還發(fā)現(xiàn)，田徑、籃球、足球三項(xiàng)加分考生在各地市分布比較平均，而健美操、無線電測向和定向越野卻集中在成都、綿陽和南充3市，共為500人，占這三項(xiàng)加分總?cè)藬?shù)的78%。

河南省焦作市一中在無線電測向上也表現(xiàn)得特別突出。河南省今年有811名考生獲得國家二級運(yùn)動員稱號，其中焦作市就有255人。這其中，不少名額都流向了焦作市一中。記者在一份名單上看到，焦作市2009年下半年度獲得二級運(yùn)動員等級稱號的學(xué)生中，有161人來自焦作市一中，項(xiàng)目全部為無線電測向。

吉林省的體育加分也集中在幾所中學(xué)，其中東北師大附屬中學(xué)有66人、長春市十一高中有57人、吉林一中有33人，3所學(xué)校共有156人獲體育加分，占了總?cè)藬?shù)446人的35%。

其他獎勵性加分項(xiàng)目也呈現(xiàn)集中趨勢

除體育項(xiàng)目體現(xiàn)得最集中外，其他項(xiàng)目也展現(xiàn)了“三集中”的特點(diǎn)。

四川省因全國中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽獎項(xiàng)而獲加分的考生，全省共加分197人，其中四川省綿陽中學(xué)占61人，達(dá)62.8%；成都市第七中學(xué)占45人，達(dá)22.8%；四川省綿陽南山中學(xué)占34人。從區(qū)域上看，成都加分考生達(dá)73人，綿陽加分考生104人，共177人，兩市占總加分人數(shù) 89.8%(兩市考生僅占全省20.9%)。

2010年，河北省高考報考人數(shù)為50.3萬人。其中，省會石家莊市考生為10.7萬人，占河北省考生的21%。然而，可獲加分的“高中階段獲得省青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎”獲得者在全省共有165人，其中95人來自石家莊，占總數(shù)的57.5%。

陜西省也有類似情況。今年陜西高考加分總?cè)藬?shù)為118人(少數(shù)民族考生情況未見公示)，西安市就有73人，占61.8%，而其他地市多為幾人至十幾人，很多尚不及西安一所高中所獲加分的人數(shù)。其中，獲得奧數(shù)等聯(lián)賽類加分的共有67人，西安市有56人，占83.6%。

在遼寧省公示的奧數(shù)等聯(lián)賽加分名單中，加分集中在了幾所中學(xué)。此項(xiàng)加分共有168人，其中，大連育明高中有59人、東北育才學(xué)校有29人、遼寧省實(shí)驗(yàn)中學(xué)有20人，3所學(xué)校共有108人獲得該項(xiàng)加分，占了該項(xiàng)目加分總?cè)藬?shù)的64.3%。

而在吉林省公示的高考加分名單中，加分者集中在一所中學(xué)。東北師大附屬中學(xué)共有107人獲得高考加分，且其加分的多項(xiàng)指標(biāo)都占了較大的比例。如，奧數(shù)一等獎加分有18人，占了奧數(shù)一等獎加分人數(shù)的41.86%；科技創(chuàng)新有兩人，占該小項(xiàng)的100%；優(yōu)秀學(xué)生有4人，占該小項(xiàng)的 28.57%；奧數(shù)決賽前三名有7人，占該小項(xiàng)的63.64%。

民族考生加分也集中

除了獎勵性加分外，照顧性加分在某些地區(qū)也呈現(xiàn)出“三集中”特征。比如湖南省長沙市，今年共有991名考生享受少數(shù)民族加分優(yōu)惠，占今年長沙考生總數(shù)的1／50強(qiáng)，其中，注明來自“少數(shù)民族聚居地”考生有475人。

值得注意的是，廣東省教育考試院的公示數(shù)據(jù)顯示，廣州市獲得高考加分資格的少數(shù)民族考生一共只有兩人，而江西省教育網(wǎng)顯示，南昌只有1人。其余非民族自治區(qū)省會類似加分人數(shù)也大都比較少。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，長沙下轄5區(qū)4縣(市)，但享受到少數(shù)民族加分的考生主要集中于市區(qū)。長沙所轄的全省第二大人口縣級市瀏陽市一共才有13人享受到此優(yōu)惠，望城縣在此項(xiàng)也只有23人。

但是，長沙市的一些學(xué)校享受到此類加分的人數(shù)卻異常多，如達(dá)材中學(xué)有43人，麓山國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校有47人，明德中學(xué)有48人，長沙市南雅中學(xué)有50人。

其中，最為明顯的是位于長沙市的“貴族學(xué)校”同升湖國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校，一共有110人獲此項(xiàng)加分，占到全市該項(xiàng)總額的11.1%，且類別一欄多注明為“聚居地考生”和“應(yīng)屆考生”。

此外，江蘇今年共有2119名考生獲得少數(shù)民族加分。其中，南京市有666人，占總?cè)藬?shù)的31.4%。

在安徽省公布的少數(shù)民族類加分名單中，4407個獲得此項(xiàng)加分的考生也比較集中，以亳州為例，在亳州一中和亳州二中，分別有163人和157人。

集中性背后的正常與反常

高等教育問題研究者、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，對于加分集中的問題，有些是正常的。比如，體育類加分集中，與某地、某學(xué)校發(fā)展某項(xiàng)特色體育有關(guān)，這是正常的。獎勵性加分，與某學(xué)校辦學(xué)水平總體較高，學(xué)生在各種競賽中獲得較為優(yōu)異表現(xiàn)有關(guān)，這也是正常的。少數(shù)民族加分，與某地區(qū)是少數(shù)民族聚集區(qū)，學(xué)校中少數(shù)民族學(xué)生多有關(guān)，這也可謂正常。

但也有“不正常”之處，可能在于以下幾方面：一是少數(shù)地區(qū)、學(xué)校特別重視“加分教育”，引導(dǎo)學(xué)生去爭取加分；二是少數(shù)地區(qū)和學(xué)校懂得“加分運(yùn)作”，尤其是熟悉某些加分項(xiàng)目的操作，為此獲得更多加分名額，這在發(fā)達(dá)地區(qū)更有可能；三是現(xiàn)在的加分往往與“特色培訓(xùn)”相連，因此，發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生參加特色培訓(xùn)機(jī)會多，獲得加分可能也就大。

熊丙奇說，加分集中的“不正常”，是更值得關(guān)注之處，因?yàn)檫@反映出高考加分的兩大走勢：一是變?yōu)?ldquo;加分”教育；二是淪為權(quán)錢交易的腐敗通道。因此有必要順藤摸瓜，去分析導(dǎo)致集中的具體原因，進(jìn)而對加分進(jìn)行治理。

高考加分為何亂象叢生

2009年4月浙江“三模三電”加分事件、2009年6月重慶官員子女更改民族成分騙取高考加分事件以及2010年湖南省高考武術(shù)加分事件等，使得高考加分的公平性與合法性面臨前所未有的危機(jī)。

高考加分政策源于保護(hù)社會弱勢群體和彌補(bǔ)高考選才制度缺陷的需要。新中國成立初期，國家就對工農(nóng)子女、退役軍人、烈士子女、少數(shù)民族學(xué)生、華僑、港澳臺學(xué)生實(shí)行優(yōu)先錄取的照顧性加分政策。改革開放后，為了加大人才選拔力度，國家增加了對德、智、體績優(yōu)生實(shí)行加分錄取的鼓勵性加分政策。

從20世紀(jì)80年代中后期開始，因國家未對高考加分的對象、加分的幅度以及高考加分的決策部門作出明確、規(guī)范的界定，許多部門和地區(qū)為了自身利益，出臺了各種各樣的部門性的、區(qū)域性的、臨時性的高考加分政策，這些加分項(xiàng)目多達(dá)幾百種！

招生委員會統(tǒng)管不力，部門、地方以及個人追求自身利益的最大化，最終導(dǎo)致了高考加分亂象叢生。從1987年國家教委頒布的《普通高等學(xué)校招生暫行條例》可以看出，那些受地區(qū)級以上表彰的三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、烈士子女、體育競賽獲獎?wù)?、受政府表彰者等均可得到降分錄取的?yōu)惠，有些地方甚至把獲得縣級、校級獲獎?wù)咭擦袨榧臃謱ο蟆?/p>

近幾年，教育部公布的《普通高校招生工作規(guī)定》第47條“有關(guān)省(市、區(qū))確需要增加的政策性照顧項(xiàng)目，經(jīng)本省招生委員會研究決定并報教育部核準(zhǔn)備案后便可向社會公布”這一條款為各省出臺各自高考加分政策提供了巨大的空間，使各省高考加分項(xiàng)目變得層出不窮、不易控制。同時，對于體育績優(yōu)生、少數(shù)民族學(xué)生、港澳臺學(xué)生、立功軍人、見義勇為者等加分主要由體委、民委、港澳臺辦、公安等部門操作認(rèn)定，主管高校招生的教育部門無法對這些加分項(xiàng)目進(jìn)行直接監(jiān)管。正是這種加分政策決定權(quán)的分散，導(dǎo)致了一些部門和地方為了部門利益與地方利益制定了名目繁多的加分項(xiàng)目。

對于高考加分集中于發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)中學(xué)以及個別項(xiàng)目問題，應(yīng)一分為二看待。發(fā)達(dá)地區(qū)一般是各省(市、自治區(qū))的首府或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，這些城市要么具有強(qiáng)大的權(quán)力資源，要么集中大量財富，或者具有優(yōu)質(zhì)的教育資源。學(xué)科奧賽、創(chuàng)新大賽等獲獎項(xiàng)目需要豐富的學(xué)校教育資源和家庭教育資源，如果這些大賽操作程序公開、規(guī)范，那么，獲獎?wù)呒杏诎l(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)中學(xué)也屬正常，但現(xiàn)實(shí)經(jīng)常并非如此。而體育類與少數(shù)民族加分者集中于發(fā)達(dá)地區(qū)并非都正常，體育類與少數(shù)民族加分因缺少科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的操作過程與公開的監(jiān)督機(jī)制，往往容易受到權(quán)力與金錢的侵蝕而成為腐敗通道。

高考加分是對高考招生制度的重要補(bǔ)充，高考加分政策實(shí)質(zhì)上是對特殊群體所受原有入學(xué)機(jī)會不公平的一種補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)高校招生多元評價與錄取的有效手段。從政策立意上看，高考加分政策不僅有利于引導(dǎo)中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，也有利于挖掘?qū)W子的才智潛能，調(diào)動社會各界的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。

然而，高考加分在實(shí)踐操作過程中出現(xiàn)了許多問題，以至于出現(xiàn)“取消高考加分，實(shí)行裸分錄取”的主張。筆者認(rèn)為，不一定要這么絕對化，但高考加分若要走向公平公正，就必須從制度規(guī)則、操作過程以及制度監(jiān)督3個方面加以完善。

筆者建議，首先，取消各省內(nèi)制定的高考加分“土政策”，教育部直接參與各部門高考加分的認(rèn)定過程，由教育部統(tǒng)一規(guī)范高考加分的對象與加分幅度。

其次，明確高考加分的對象與標(biāo)準(zhǔn)。僅就教育部規(guī)定的加分與降分對象而言，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)存在很大差別，烈士子女、重大國際與全國性學(xué)科競賽、重大國際與全國性體育比賽、榮立軍功者都具有剛性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不易弄虛作假，社會認(rèn)可程度很高。而省級優(yōu)秀三好學(xué)生、政治品德有突出事跡者、國家二級運(yùn)動員、少數(shù)民族考生的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺少剛性指標(biāo)，容易受到權(quán)力、人情關(guān)系的侵蝕而淪落為腐敗的發(fā)源地，社會對此存在爭議。因此，必須對這些加分項(xiàng)目制定明確的組織主體和剛性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，譬如“三模三電”、武術(shù)等項(xiàng)目，不是隨便什么機(jī)構(gòu)只要冠以“全國”二字組織比賽，就可以取得其獲獎證書。否則，與其讓這些加分項(xiàng)目被權(quán)貴所控制，還不如廢止之。

其三，嚴(yán)格規(guī)范高考加分的操作過程，對高考加分的執(zhí)行步驟和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和固定，并將這些步驟及相應(yīng)的規(guī)則要求公開，以便于執(zhí)行人員按要求操作和社會人士的監(jiān)督。一些高考加分項(xiàng)目的認(rèn)證權(quán)并不是掌握在教育部手中，如少數(shù)民族考生、國家二級運(yùn)動員、僑生、見義勇為者等項(xiàng)目，各部門的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，也存在因部門利益而放寬標(biāo)準(zhǔn)的可能。在制定嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有必要對這些項(xiàng)目的認(rèn)證過程進(jìn)行嚴(yán)格控制，既要防止降低國家二級運(yùn)動員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情形的產(chǎn)生，也要防止像重慶那樣隨意更改戶籍獲得少數(shù)民族身份狀況的出現(xiàn)，確保高考加分項(xiàng)目的公平有效。

最后，建立高考加分的公示與監(jiān)督機(jī)制。即使有了嚴(yán)密的制度規(guī)則和具體的執(zhí)行程序，這還不足以保證高考加分執(zhí)行結(jié)果的公平。必須建立高考加分的公示制度與監(jiān)督機(jī)制，在行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息時代媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督的作用。嚴(yán)密的制度程序未必會對人的良心起作用，道德良心對于保證操作的公平性也是一個關(guān)鍵的因素，最終解決問題之道在于提高社會誠信水平。

筆者認(rèn)為，在我國，即便制定了公平的執(zhí)行程序和有效的監(jiān)督機(jī)制，政策執(zhí)行的公平性還明顯受制于我國“人情社會”的現(xiàn)實(shí)。從這個意義上說，純粹的公平是無法實(shí)現(xiàn)的，我們只能盡量把不公平降低到最低限度。羅立祝

國內(nèi)重點(diǎn)高校對高考加分政策的態(tài)度

在查詢了2010年全國100多所“211工程”高校的招生章程后，筆者發(fā)現(xiàn)，全國重點(diǎn)高校絕大部分承認(rèn)各地高考加分政策。但在具體的專業(yè)錄取時，以實(shí)際高考成績?yōu)閰⒄盏挠终即蠖鄶?shù)，實(shí)際高考成績相同時，優(yōu)先錄取有高考加分者居多。高校對高考加分態(tài)度，大體有以下5種類型。

第一類，完全認(rèn)可

廈門大學(xué)招生章程第七章第17條寫道：“我校原則上認(rèn)可考生所在地省級招生委員會制訂的有關(guān)加(降)分政策。專業(yè)(類)錄取以考生的投檔分(高考分加照顧分)進(jìn)行專業(yè)投檔。”

天津大學(xué)招生章程第四章第10條規(guī)定：“根據(jù)教育部文件精神，我校原則上認(rèn)可各省、自治區(qū)、直轄市招生辦有關(guān)政策性加分的規(guī)定。專業(yè)錄取時以投檔分為準(zhǔn)，分?jǐn)?shù)相同時優(yōu)先錄取實(shí)考分高的考生。”相關(guān)規(guī)定說明，這類高校在投檔和專業(yè)錄取時都以投檔分?jǐn)?shù)為主，投檔分相同時以實(shí)際高考成績?yōu)橹鳌?/p>

類似的高校有：北京大學(xué)、遼寧大學(xué)、河北大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南京大學(xué)、南昌大學(xué)、廣西大學(xué)、海南大學(xué)、四川大學(xué)、蘭州大學(xué)、寧夏大學(xué)等。

第二類，投檔認(rèn)可但專業(yè)錄取不認(rèn)可

中國人民大學(xué)招生章程第四章第10條寫道：“對享受教育部和各省(區(qū)、市)教育主管部門規(guī)定的政策性加分投檔的考生，我校承認(rèn)考生其中最高一項(xiàng)加分，且最高不超過20分。投檔后，我校按照考生實(shí)考分排隊(duì)順序進(jìn)行錄退。在考生等效基準(zhǔn)分相同情況下，優(yōu)先錄取有政策性加分的考生或與報考專業(yè)相關(guān)科目分?jǐn)?shù)高的考生。”中南大學(xué)招生章程第25條規(guī)定，學(xué)校在安排學(xué)科大類時，優(yōu)惠分不計入總分，有優(yōu)惠分者在高考文化總分相同的條件下優(yōu)先錄取。這些高校招生章程表明，投檔時認(rèn)可加分，但在專業(yè)錄取時主要以實(shí)際高考成績?yōu)橹鳌?/p>

類似的高校有：清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、吉林大學(xué)、鄭州大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、重慶大學(xué)、西安交通大學(xué)、南開大學(xué)等。

第三類，投檔認(rèn)可，但專業(yè)錄取態(tài)度不明

復(fù)旦大學(xué)招生章程第6條記載：“我校原則上認(rèn)可各省級教委(或招辦)有關(guān)加分投檔的政策。”章程中說了認(rèn)可加分政策，但是具體的專業(yè)錄取過程中，到底是以投檔分還是實(shí)際成績?yōu)橹鳑]有說清，更沒有說明在投檔分相同時或?qū)嶋H分相同時，優(yōu)先錄取何者。

類似高校有：同濟(jì)大學(xué)、新疆大學(xué)、山西大學(xué)、貴州大學(xué)、青海大學(xué)、華東理工大學(xué)、安徽大學(xué)、山東大學(xué)等。

第四類，不認(rèn)可但又有所考慮

北京師范大學(xué)招生章程第三章第9條規(guī)定：“在高考實(shí)考分(江蘇：實(shí)考分和等級)相同的情況下，優(yōu)先錄取相關(guān)科目分?jǐn)?shù)高或教育部政策規(guī)定加分或降低分?jǐn)?shù)要求投檔的考生。”

第五類，態(tài)度不明

在云南大學(xué)的招生章程中，筆者沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于對高考加分政策的態(tài)度表述。類似的高校有西藏大學(xué)。