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2011年6月2日，揚(yáng)州，一年一度的高考(微博)即將開(kāi)始，高中三年級(jí)學(xué)生進(jìn)入最后復(fù)習(xí)沖刺階段。 司新利 / 東方IC

3月1日，全國(guó)九萬(wàn)多“隨遷子女”家長(zhǎng)發(fā)布了致全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的公開(kāi)信。他們要求代表委員在“兩會(huì)”上關(guān)注教育公平問(wèn)題，推動(dòng)“取消高考戶籍限制”的政策盡快落實(shí)。

公開(kāi)信吁落實(shí)“就地高考”

所謂“隨遷子女”，即因?yàn)楦改鸽x開(kāi)戶籍所在地到異地工作，隨同父母來(lái)到異地就讀中小學(xué)的未成年子女。2005年以后，中國(guó)高考報(bào)名嚴(yán)格限定實(shí)行“學(xué)籍”和“戶籍”雙認(rèn)證，學(xué)生只能在戶籍所在地報(bào)名參加高考，非本地戶籍學(xué)生即使擁有一地學(xué)籍，也無(wú)在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉臋?quán)利。

2000年以來(lái)，中國(guó)各地全面推動(dòng)高考“自主命題”，現(xiàn)在已有過(guò)半數(shù)的省份實(shí)行本省區(qū)市單獨(dú)命題，不同省區(qū)市之間，不僅考卷難易程度不同，分?jǐn)?shù)線高低存在巨大差異，甚至連命題范圍和考試科目都有區(qū)別。由于高考命題是高中教育的指揮棒，不同省區(qū)市的高中教育也由此產(chǎn)生了巨大差別，使得在異地求學(xué)的學(xué)生已經(jīng)喪失了回到原籍地參加高考的條件。少部分在異地就讀的學(xué)生最終即使回鄉(xiāng)參考，一般也鎩羽而歸；而更多希望能夠順利通過(guò)高考升學(xué)的學(xué)生，則不得不在高中甚至初中階段就回到原籍地就讀，與父母分離而成為“留守兒童”。

家長(zhǎng)們的公開(kāi)信指出，當(dāng)前全國(guó)已有2.6億流動(dòng)人口，其背后是5800萬(wàn)留守兒童和2700萬(wàn)隨遷子女?！爱惖馗呖肌眴?wèn)題一日不得到解決，就會(huì)有數(shù)千萬(wàn)的孩子面臨失去良好教育的困境，會(huì)有數(shù)千萬(wàn)個(gè)家庭遭遇分隔兩地的痛楚。

從2010年7月起，全國(guó)各地的隨遷子女家長(zhǎng)先后行動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取“取消中高考戶籍限制”，使隨遷子女獲得在經(jīng)常居住地平等接受教育的權(quán)利。隨遷子女家長(zhǎng)已經(jīng)到教育部請(qǐng)?jiān)付啻?，要求教育部盡快允許隨遷子女就地高考。北京、上海、深圳等地的家長(zhǎng)還曾到當(dāng)?shù)亟涛蚪逃龔d陳情，要求當(dāng)?shù)乇M快允許“異地高考”。隨遷子女家長(zhǎng)發(fā)起的《取消高考戶籍限制呼吁書》簽名活動(dòng)，到今天起已經(jīng)征集到超過(guò)9萬(wàn)個(gè)簽名。

2011年3月10日，教育部長(zhǎng)袁貴仁曾表示正在調(diào)研“隨遷子女”異地高考方案。同年8月，溫家寶也表示：“要逐步健全隨遷子女義務(wù)教育公共財(cái)政保障機(jī)制，由輸入地政府負(fù)責(zé)；抓緊研究制訂隨遷子女接受義務(wù)教育后，在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。”但至今為止，中央政府仍未拿出實(shí)施“就地高考”的具體時(shí)間表。

家長(zhǎng)們?cè)诠_(kāi)信中呼吁，“兩會(huì)”代表委員“傾聽(tīng)2.6億流動(dòng)人口的心聲，體恤千萬(wàn)學(xué)子的渴盼，呼吁‘取消高考戶籍限制’的政策盡早落實(shí)”。

2011年10月24日，張千帆等15位法律教育學(xué)者曾聯(lián)署致信國(guó)務(wù)院總理溫家寶，再次呼吁“廢除高考戶籍限制”。2011年10月29日，隨遷子女家長(zhǎng)發(fā)布《異地高考“民間方案”》，建議各省區(qū)市以學(xué)籍取代戶籍作為高考報(bào)名依據(jù)，允許非戶籍居民子女在經(jīng)常居住地參加高考。此后家長(zhǎng)又多次前往教育部陳情，但教育部的答復(fù)始終是“異地高考”仍在調(diào)研。

“控人口”博弈

由于中國(guó)大學(xué)招生指標(biāo)按地域劃分，不同省市之間，高考錄取率相差巨大。在北京、上海等大城市，考生考取全國(guó)一流高校的概率甚至比河南等省高出10倍左右。有人擔(dān)心，放開(kāi)“異地高考”會(huì)產(chǎn)生大量“高考移民”，進(jìn)一步加劇京滬穗深等大城市的人口膨脹。也有一部分京滬本地戶籍居民在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)表示，反對(duì)高考權(quán)利對(duì)外地戶籍學(xué)生開(kāi)放。

北京大學(xué)憲法學(xué)教授張千帆曾在財(cái)新《新世紀(jì)》撰文指出，常年在北京、上海等大城市工作的非本地戶籍居民，與當(dāng)?shù)厥忻褚粯邮羌{稅人，只不過(guò)在目前尚待改革的戶籍體制下沒(méi)有本地戶籍而已。他們理當(dāng)在醫(yī)療、福利和教育等諸多方面享受和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊膽椃?quán)利。剝奪他們的隨遷子女就地參加高考的基本權(quán)利，于情于理于法都是說(shuō)不過(guò)去的。

張千帆認(rèn)為，對(duì)放開(kāi)“異地高考”的種種擔(dān)憂，潛臺(tái)詞都是城市長(zhǎng)期依靠歧視積聚了種種特權(quán)，如果允許外地人進(jìn)來(lái)平等分享，必然加劇各種“移民”。面對(duì)這一現(xiàn)象，城市的自然反應(yīng)是繼續(xù)走歧視的老路，不讓打工者分享城市的利益，甚至把他們的子女趕出去，這種做法飲鴆止渴。他說(shuō)，造成這些現(xiàn)象的根源恰恰是歧視本身?！案呖家泼瘛钡母訜o(wú)非是京、滬等高等教育資源集中的省市靠招生地域歧視形成的巨大高考特權(quán)，正是種種特權(quán)造成這些省市人口密集、交通擁堵乃至房?jī)r(jià)畸高。不全面消除歧視，就不可能從根本上解決中國(guó)城市面臨的各種困境。

有專家對(duì)財(cái)新記者表示，決策者不允許異地高考，實(shí)質(zhì)并不簡(jiǎn)單是捍衛(wèi)某些群體的高考特權(quán)，而是出于限制大城市人口的考慮，但大都市圈的發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的趨勢(shì)，中國(guó)人口向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域的集聚是不可逆的，決策者不應(yīng)該逆潮流而動(dòng)，以對(duì)外地人的歧視政策限制人口自由流動(dòng)。

山東破冰試驗(yàn)

2月29日，山東省公布《山東省普通高?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見(jiàn)》。山東宣布，從2014年起，高中階段在魯有完整學(xué)籍的非本地戶籍居民子女可以在山東參加高考，并享受與山東本地考生同等的錄取待遇。山東成為首個(gè)全國(guó)首個(gè)允許“異地高考”的省份。

2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布，其中明確將“研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。當(dāng)年底，山東省、湖南省、重慶市三地作為基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，探索流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試的辦法。

雖然山東已經(jīng)宣布放開(kāi)“異地高考”，但湖南、重慶兩省市仍無(wú)動(dòng)作。2011年，湖北省曾一度計(jì)劃從2012年起允許非本地戶籍居民就地高考，但后來(lái)這項(xiàng)改革夭折。

山東省方面表示，由于山東流出人口超過(guò)流入人口，因此具備開(kāi)展此項(xiàng)改革的條件。但由于山東本身屬于高考大省，重點(diǎn)高校錄取率大大低于全國(guó)平均水平，很多人質(zhì)疑山東省放開(kāi)“異地高考”，外地戶籍居民未必愿意讓孩子在魯高考。有教育專家指出，山東省此項(xiàng)改革，象征意義大于實(shí)際意義。破解“異地高考”困局，必須在京滬等直轄市重點(diǎn)突破。

隨遷子女家長(zhǎng)在獲悉山東允許“異地高考”后，都對(duì)山東的實(shí)踐表示了支持。有家長(zhǎng)對(duì)財(cái)新記者表示，山東允許“異地高考”，說(shuō)明“異地高考”已經(jīng)具備實(shí)施的可行性。他們希望全國(guó)各省都能夠盡快跟進(jìn)，出臺(tái)類似政策措施。