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教育改革必須進行科學的頂層設計，既要考慮改革的力度，又要考慮群眾的可接受度。

作為高考()改革的一塊硬骨頭，異地高考正逐步揭開謎底。先是國務院政策出臺，隨后十幾個省份明確表態(tài)具體方案將在2012年年底前公布。然而，人們最期待的京滬粵等省市還動靜不大。為此，教育部日前表示，將會同發(fā)改委、公安部、人社部等開展專項督查，并分赴這些“熱點地區(qū)”督促指導落實方案。

異地高考改革勢在必行，但審慎對待也在情理之中。這項招生考試改革，影響范圍之大、涉及問題之廣、爭議之激烈、情況之復雜，遠遠超出教育領域。異地高考的門檻究竟有多高？口子開多大？條件會多嚴……這些社會關注的焦點，也是政策設計的難點。條件太嚴、門檻太高、數(shù)量太少，到頭來只是少數(shù)人的“游戲”；條件太寬、門檻太低、數(shù)量太大，流入地的教育資源又會被稀釋，流入地學生的利益可能受損。

這樣的“兩難”困境，在北京、上海、廣東這些人口輸入量大的省市尤為明顯。因此，這些地方實行異地高考的難度更大、敏感度更高，其政策還具有導向和示范效應。最新統(tǒng)計顯示，北京市義務教育階段隨遷子女約有50萬人，創(chuàng)歷史新高；廣東省有339萬外來工子女在義務教育階段讀書，近5年平均每年都以25萬人左右的速度遞增。對于這些復雜的生源“變量”，政策如何科學應對？能否實現(xiàn)多方共贏？在制定異地高考政策過程中，這些都是繞不開的難題，不能不慎之又慎。

并非沒有前車之鑒。前些年部分省市實行春季高考改革，將高考由一年一次變成一年兩次，旨在改變一考定終身問題，也為夏季高考減輕負擔。雖然制度設計經(jīng)過了反復論證，可是由于相關制度不配套，政策供給不給力，資源配置不合理，致使春季高考改革“先天不足，后天缺氧”，沒幾年就幾乎偃旗息鼓。剛剛被叫停的農(nóng)村學校撤點并校，由于當初只看眼前、不思長遠，認為把農(nóng)村孩子集中到城鎮(zhèn)讀書可以優(yōu)化配置教育資源，實際上卻加重了政府和家庭的教育成本，忽視了年幼孩子的親情依戀，還埋下了學生上下學和校園安全的隱患。

這些措施的得失成敗警示我們，教育改革必須進行科學的頂層設計，有相應的配套措施，既要考慮改革的力度，又要考慮群眾的可接受度。在教育改革進入深水區(qū)的今天，異地高考已不是簡單地做“加法”，而是一種深刻的利益調(diào)整。在多元利益格局中，不同社會群體之間、本地人與外地人之間的利益如何協(xié)調(diào)，不同的利益訴求如何兼顧，難以避免的利益沖突如何平衡，還需要從政府部門到學生家長等相關各方一起來求共識、想辦法、找出路。

只有這樣，才能讓異地高考改革不走樣變味、盡可能減少改革成本，也才可能成為一個有力的杠桿，撬動教育公平。袁新文

(人民日報)