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至2012年底，全國(guó)已有27個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)了異地高考()方案。但在北京等一線城市，非本地戶籍的家長(zhǎng)們?nèi)栽跒楹⒆拥母呖紮?quán)利奔走吶喊。異地高考方案為何讓人不滿意？

2013年3月18日，21世紀(jì)教育研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《2013年中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)》（下稱《藍(lán)皮書(shū)》）?！端{(lán)皮書(shū)》的分報(bào)告《異地高考破冰前行》認(rèn)為，當(dāng)前“異地高考”的政策方向存在兩大問(wèn)題，報(bào)告撰寫者上海交通大學(xué)()教授、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)更直言政策前景將會(huì)“一團(tuán)糟”，而解決方案，只有徹底的高考改革。

2012年8月底，教育部()等部委出臺(tái)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），要求各省、市、自治區(qū)“因地制宜”地制定異地高考方案。

報(bào)告梳理，當(dāng)前出臺(tái)的政策有四類：

其一是北京的高門檻的“過(guò)渡方案”，要求學(xué)生家長(zhǎng)在京有六年合法穩(wěn)定的職業(yè)、連續(xù)六年繳納社保，持有有效的居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，孩子則需有本市學(xué)籍，且連續(xù)就讀高中三年。

其二是以上海、廣東為代表，通過(guò)建立居住證政策、積分入戶推行“異地高考”。

其三是黑龍江、浙江、江蘇等省的政策，以隨遷子女的學(xué)籍為主，同時(shí)對(duì)家長(zhǎng)的工作、居住所提出一定要求。

其四是以江西為代表，最寬松、最低門檻的政策，只對(duì)學(xué)籍提出要求，不問(wèn)父母的職業(yè)、住所、社保情況。

對(duì)這四類政策，輿論并不買單：門檻條件過(guò)低，開(kāi)放程度大，導(dǎo)致戶籍人口反對(duì)；門檻條件過(guò)高，開(kāi)放程度低，則根本解決不了隨遷子女的“異地高考”問(wèn)題。

究其根本原因，熊丙奇認(rèn)為，《意見(jiàn)》試圖在現(xiàn)有高考框架下，將解決問(wèn)題的權(quán)限交給地方，沒(méi)有觸及問(wèn)題的根本。

熊丙奇指出，“異地高考”的根本問(wèn)題在于分省按計(jì)劃集中錄取的體制。此種體制下區(qū)域間的不公凸顯。例如北京上海的“一本”錄取率可達(dá)到25%以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平8.5%。因而，面對(duì)本地的實(shí)際高考利益，在高考指標(biāo)調(diào)整、省級(jí)協(xié)調(diào)方面能力有限的地方政府，很難有多大作為。

而解決這一問(wèn)題的最終思路，熊丙奇認(rèn)為是打破“分省定額、集中錄取”制度，實(shí)行全國(guó)基于統(tǒng)一測(cè)試的高校完全自主招生。而這也與《教育規(guī)劃綱要》中提出的“學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇”的改革思路完全吻合。熊丙奇強(qiáng)調(diào)，若不進(jìn)行徹底改革，異地高考問(wèn)題將會(huì)“一團(tuán)糟”。▉

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