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[摘要]在考生和家長眼中，他們享受的高考加分政策是用賴以生存的土地置換而來。從2002年起，福州開始興建大學(xué)城，上街鎮(zhèn)幾乎全部的農(nóng)地和南嶼鎮(zhèn)部分村莊的土地被征用。

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，這幾天，各省的高考()志愿填報(bào)，陸續(xù)進(jìn)入尾聲，不過對(duì)于福建閩侯縣上街鎮(zhèn)的很多農(nóng)村考生和家長來說，這幾天非常焦慮，也很不是滋味。因?yàn)?，他們今年享受不到降二十分錄取的政策了。而在過去的12年，因?yàn)檫@項(xiàng)優(yōu)惠政策，考入大學(xué)對(duì)于這些家庭的孩子來說輕而易舉。

　　對(duì)高考生來說，二十分可不是小數(shù)目，為什么上街鎮(zhèn)的這些農(nóng)村考生可以12年來一直享受這樣一項(xiàng)政策優(yōu)惠？又為什么今年享受不到？如此招生是否合規(guī)？

　　在考生和家長眼中，他們享受的高考加分政策是用賴以生存的土地置換而來。從2002年起，福州開始興建大學(xué)城，上街鎮(zhèn)幾乎全部的農(nóng)地和南嶼鎮(zhèn)部分村莊的土地被征用。分到村民手中的征地補(bǔ)償，平均每畝不足萬元。

　　村民：就是征地承諾，地拿出來建大學(xué)城，當(dāng)時(shí)非常便宜，地都是村里的都是賴以生活的土地，種茉莉。他說地拿出來，孩子上學(xué)可以有照顧，我們在這個(gè)承諾下能用到的地都拿出來了。

　　曾經(jīng)種植茉莉花和柑橘的萬畝良田，如今變成十幾所高校的教學(xué)場館。按照承諾，失地農(nóng)民家庭的考生報(bào)考福州大學(xué)城內(nèi)的高校，都享受降二十分錄取的政策。閩侯縣教育局原高招辦主任林泰明解釋，這樣的降分政策實(shí)際上就是保證失地農(nóng)民家庭的考生順利考上大學(xué)的“護(hù)身符”。這些考生幾乎全部能被大學(xué)城內(nèi)的高校錄取。

　　林泰明：以前是包錄取，就全部錄取了。本一線下20分能錄取本一，本二線下20分能錄取本二，都可能實(shí)現(xiàn)錄取，并且都能錄取到我們上街的高校。

　　但實(shí)際上，這個(gè)實(shí)行了“十二年”的高考加分政策從最開始就一路違規(guī)，甚至連一份正式的文件都沒有形成。閩侯縣教育局原高招辦主任林泰明：

　　林泰明：現(xiàn)在確切說其實(shí)不是政策，是臨時(shí)的應(yīng)對(duì)辦法，只能說是照顧錄取辦法，不是照顧錄取政策，如果真正按政策層面來講，是一個(gè)嚴(yán)肅的事情，應(yīng)該形成文件執(zhí)行貫徹，但省政府不同意，省招生委員會(huì)不同意，省教育廳是起草意見向政府匯報(bào)，政府開會(huì)，教育廳沒有這個(gè)權(quán)利，你要省政府同意，省政府沒有正式文件同意。

　　在林泰明看來，各部門反對(duì)的原因也顯而易見：

　　林泰明：教育部()明令禁止的，不能做的你福建還在做。

　　即便如此，這個(gè)并沒有行政效力的文件最終還是實(shí)行了十二年。

　　記者：沒有文件你怎么往下傳達(dá)。

　　林泰明：沒有文件口頭傳達(dá)咯。

　　記者：口頭傳達(dá)可以達(dá)到這樣的效力嗎？

　　林泰明：只做不說。做完就是了。

　　記者：可是沒有承諾會(huì)執(zhí)行多少年？

　　林泰明：沒有承諾。(大家覺得)這個(gè)已經(jīng)變成一個(gè)慣例了。

　　從2002年起，每年高考報(bào)名結(jié)束，閩侯縣教育局便會(huì)以政府名義打報(bào)告，請求繼續(xù)執(zhí)行加分辦法：

　　閩侯縣教育局：沒有文件給我們。報(bào)告讓領(lǐng)導(dǎo)簽一下，請某廳長、請高招辦某某繼續(xù)執(zhí)行，簡單簽一下，用復(fù)印件傳給我們，我們拿到復(fù)印件就可以去做，這也等于是口頭答應(yīng)我們?nèi)プ觯瑳]有正式的文件批下來，文件都需要非常嚴(yán)肅的政策去批，年年都是這樣做的。

　　這種加分的“土政策”也引發(fā)了福建其他地區(qū)考生的質(zhì)疑，在福州市的官方網(wǎng)站，便有多條關(guān)于上街鎮(zhèn)高考亂加分的舉報(bào)信息。而最近幾年，教育部逐漸規(guī)范招生錄取，逐步清理地方性加分項(xiàng)目。地方性加分項(xiàng)目合計(jì)由往年124項(xiàng)調(diào)減至2014年的86項(xiàng)，減少近三分之一。在這樣的背景下，福建省教育廳也在考慮取消上街鎮(zhèn)等地失地農(nóng)民子女高考加分政策。但這樣一個(gè)“隱性文件”要怎么取消也成了問題。

　　林泰明：不敢以文件的形式下達(dá)，省里面也沒有去強(qiáng)行的研究讓我們?nèi)鬟_(dá)這個(gè)問題，口頭就給我們說明年(2014年)不做了。不要做那還是我們自己打報(bào)告上去，如果領(lǐng)導(dǎo)簽一下意見“取消”，也不敢取消。但(我們)沒有得到上面的承諾，我們下面也不敢做。

　　除了沒有文件約束，閩侯縣教育局的糾結(jié)還在于，當(dāng)?shù)乜忌图议L的強(qiáng)烈反對(duì)。一些考生直到要填報(bào)志愿才確認(rèn)，今年沒有加分政策。而在他們看來，跟之前享受過加分政策的人相比，他們遭受的待遇似乎也不公平：

　　村民：突然就沒有了，去年都有，今年就沒有了，很多孩子都是沖著20分去。

　　村民：往年你都可以加，為什么到我這一屆沒有了，上面都有承諾，現(xiàn)在關(guān)鍵的時(shí)候沒有了。你要是高考前說沒有了，高考考完現(xiàn)在等著報(bào)志愿沒有了。很多人氣憤。

　　考生家長也想知道，如果高考加分沒有辦法作為當(dāng)年失地的賠償，那么，原本受到侵害的利益如今又該得到怎樣的賠償？林泰明親歷了這個(gè)“口頭協(xié)議”的誕生，又眼見著它被取消。但如今面對(duì)考生家長的疑問，他一臉無可奈何。

　　記者：當(dāng)時(shí)沒有比給學(xué)生加分上大學(xué)更好的補(bǔ)償方式嗎？

　　林泰明：其他沒有了，只能夠招生錄取方面。

　　記者：一般來說，征地的問題，你就給夠他們征地的補(bǔ)償……

　　林泰明：征地補(bǔ)償費(fèi)政府又不可能(到位)，那么多的土地，補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)定了已經(jīng)實(shí)行了，不可能再還給你多少錢了。

　　記者：當(dāng)時(shí)征地的標(biāo)準(zhǔn)？

　　林泰明：原來標(biāo)準(zhǔn)，群眾說你如果沒有建高校，我現(xiàn)在土地上街一畝拍賣三四百萬，當(dāng)時(shí)一畝一兩萬，如果今天土地拍賣的話，這個(gè)比價(jià)差太多太多了。(記者 韋雪 葛朝興)

　　（中國廣播網(wǎng) 韋雪 葛朝興）