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[摘要]如何建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，限制行政權(quán)力的濫用，保障公共資源分配的公平性，已成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)難題。

正是高考()填報(bào)志愿和開始錄取的時(shí)期，近日福建閩侯上街鎮(zhèn)的一些家長(zhǎng)和考生卻有些煩惱：因?yàn)楫?dāng)年征地建大學(xué)城而享受了12年的報(bào)考大學(xué)城學(xué)校可加20分的優(yōu)惠“政策”被取消了。也正是因?yàn)樗麄兊纳显L，這項(xiàng)上不得臺(tái)面的土政策才被踢爆，令人吃驚。（7月3日中國(guó)之聲）

雖然福建省教育廳認(rèn)為媒體存在誤讀，它不是對(duì)農(nóng)民征地款的補(bǔ)償，而是“考慮到征地村農(nóng)民對(duì)福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)作出的貢獻(xiàn)”而對(duì)其“實(shí)行特殊錄取照顧政策”，但這個(gè)區(qū)別并不重要，對(duì)征地款的補(bǔ)償也罷，對(duì)貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)也罷，只是優(yōu)惠之名，重要的是其實(shí)質(zhì)。這實(shí)質(zhì)就是地方政府利用其行政權(quán)力，將涉及廣大民眾利益的公共資源用來與個(gè)別群體進(jìn)行交易，這一交易對(duì)地方政府和個(gè)別群體而言都有利：地方政府極大地減少了征地過程中可能產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，可順利推動(dòng)大學(xué)城的建設(shè)，而當(dāng)?shù)乜忌玫搅私鸩粨Q的高考20分！但這一政策體現(xiàn)的是行政權(quán)力對(duì)公共資源的濫用，從而損害更大群體的利益，即全省考生的權(quán)益。正如一些外地學(xué)生所反映的：“上街鎮(zhèn)的學(xué)生每天都優(yōu)哉玩樂照樣能考上大學(xué)，我們讀得半死都抵不過那直接加的20分”，可見這一不公平的加分政策已經(jīng)造成了惡劣的社會(huì)影響。

這項(xiàng)政策的實(shí)施過程也頗堪玩味。它是省教育廳應(yīng)福州市政府的要求而專門制定的“臨時(shí)應(yīng)對(duì)辦法”。高考加分政策中并沒有征地加分這一項(xiàng)，教育主管部門對(duì)其違規(guī)性心知肚明，所以他們并沒有出臺(tái)相關(guān)“政策”，而是每年由閩侯教育局以縣政府名義打報(bào)告，然后“讓領(lǐng)導(dǎo)簽一下，請(qǐng)高招辦繼續(xù)執(zhí)行”?？梢?，就算沒有明確的政策，涉事者仍然有足夠的變通辦法。而且，這一至少涉及省、縣兩級(jí)政府和教育主管部門等多級(jí)政府和職能部門的土政策，延續(xù)12年之久，似乎并沒有遇到什么麻煩，不過是多走些程序而已。如果不是教育部()開始整頓這些“臨時(shí)性政策”，恐怕一切仍將“順理成章”，而不會(huì)有人認(rèn)為“不合時(shí)宜”。而在這場(chǎng)交易中，本來似乎最應(yīng)該唱主角的高校卻完全被晾到一邊了，他們是被決定者，裸分之外，哪些考生需要被照顧，哪些考生需要被鼓勵(lì)，該加多少分來照顧和鼓勵(lì)，他們沒有發(fā)言權(quán)。教育主管部門需要考慮的是當(dāng)?shù)卣囊庖?，而根本沒想過征求高校的意見。正是因?yàn)楦咝?duì)各種加分沒有自主權(quán)，才導(dǎo)致各種教育資源成為行政交易的高考加分亂象。

近期遼寧、湖南、河南等地曝出多起體育特長(zhǎng)加分舞弊現(xiàn)象，這些亂象說明高考加分政策缺乏相應(yīng)的制度性保障，高考加分政策逐漸成為滋生腐敗的“溫床”和部分人以權(quán)謀私的工具。如何建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，限制行政權(quán)力的濫用，保障公共資源分配的公平性，已成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)難題。