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[摘要]　新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了從免費(fèi)、“雙軌制”收費(fèi)到全面收費(fèi)的改革。今年新學(xué)期，部分高校又啟動(dòng)了新生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，再次引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了從免費(fèi)、“雙軌制”收費(fèi)到全面收費(fèi)的改革。今年新學(xué)期，部分高校又啟動(dòng)了新生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，再次引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)角度看，人們的關(guān)注涉及三個(gè)核心問(wèn)題：一是我國(guó)大學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的生均成本是多少；二是我國(guó)的大學(xué)學(xué)費(fèi)是怎樣定價(jià)的；三是大學(xué)的學(xué)費(fèi)究竟該如何定價(jià)。

　　計(jì)量大學(xué)的生均成本是世界性的技術(shù)難題

　　我國(guó)現(xiàn)行學(xué)費(fèi)制度規(guī)定，學(xué)費(fèi)按不超過(guò)生均培養(yǎng)成本的25%并考慮其他因素定價(jià)。既然調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)公布生均成本，這也應(yīng)是利益相關(guān)者的合理訴求。但根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)研究，公布成本信息并不難，難的是成本是否準(zhǔn)確科學(xué)。學(xué)費(fèi)語(yǔ)境下，生均成本僅限于與培養(yǎng)學(xué)生有直接或間接關(guān)系的那部分成本，并不是大學(xué)實(shí)際發(fā)生的全部成本。因此，有必要對(duì)大學(xué)實(shí)際發(fā)生的各種成本進(jìn)行科學(xué)的甄別、剝離和分?jǐn)?。生均成本?jì)量在我國(guó)乃至世界仍是一個(gè)技術(shù)難題，面臨諸多困難和爭(zhēng)議。

　　首先，生均成本內(nèi)容和范圍難以科學(xué)界定。

　　現(xiàn)代大學(xué)具有多項(xiàng)職能，教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)相互交叉，成本共生共融。為核定學(xué)生培養(yǎng)成本，就必須對(duì)科研和社會(huì)服務(wù)成本有效剝離，因?yàn)榭蒲谢顒?dòng)畢竟不是直接的教育活動(dòng)，有其獨(dú)立的成本補(bǔ)償渠道。但客觀上，科研與教育又存在相互促進(jìn)的關(guān)系，科研是高質(zhì)量人才培養(yǎng)的重要手段，研究生培養(yǎng)更是不可能離開(kāi)科研活動(dòng)。這樣，科研成本是否計(jì)入并如何計(jì)入學(xué)生培養(yǎng)成本，就成為難題。

　　另如，離退休人員經(jīng)費(fèi)怎樣計(jì)入生均成本？

　　我國(guó)高校離退休人員經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額大、剛性強(qiáng)，但與當(dāng)前學(xué)生的培養(yǎng)并無(wú)直接關(guān)系，理論上不應(yīng)全部計(jì)入當(dāng)期的生均成本。再如，高校承擔(dān)的政府公共管理和社會(huì)公共事務(wù)(如治安機(jī)構(gòu)、后勤、附屬中小學(xué)[]、醫(yī)院)發(fā)生的成本是否計(jì)入教育成本也難以界定。

　　其次，教育成本的不可分割性導(dǎo)致成本費(fèi)用難以準(zhǔn)確分配。

　　大學(xué)教育是在一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的系統(tǒng)下進(jìn)行的，不同專業(yè)學(xué)科之間、不同年級(jí)之間、本專科和研究生教育之間共享著統(tǒng)一的教育資源，很多費(fèi)用難以用一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在不同的成本計(jì)量對(duì)象之間進(jìn)行分割和分?jǐn)?，即使勉?qiáng)分?jǐn)偅膊灰欢苷鎸?shí)反映成本歸屬的真實(shí)性。

　　第三，會(huì)計(jì)方法和信息技術(shù)難以滿足對(duì)生均成本精準(zhǔn)核算的要求。

　　我國(guó)公辦高校財(cái)務(wù)屬于國(guó)家公共財(cái)政體系的一部分，高校財(cái)務(wù)采用和國(guó)家預(yù)算一致的核算方法——收付實(shí)現(xiàn)制，有會(huì)計(jì)常識(shí)的人就知道，這種核算方法只能對(duì)當(dāng)期實(shí)際發(fā)生的收入和支出進(jìn)行計(jì)量，不能滿足教育成本核算要求，所提供的會(huì)計(jì)信息不能全面反映當(dāng)期實(shí)際成本。

　　此外，大學(xué)教育的學(xué)期學(xué)年制及其成本形成特點(diǎn)，與會(huì)計(jì)的自然年度核算制也不適應(yīng)，導(dǎo)致成本核算困難。國(guó)外也有大學(xué)采用應(yīng)收應(yīng)計(jì)制和按學(xué)期學(xué)年制進(jìn)行成本核算的，但不是政府的強(qiáng)制要求或?yàn)榱藢W(xué)費(fèi)定價(jià)，而是基于學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

　　第四，生均成本不是大學(xué)的實(shí)際成本，不是一個(gè)精確值。

　　信息公開(kāi)機(jī)制下，大學(xué)已經(jīng)開(kāi)始公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，但這只是大學(xué)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和支出，不能直接作為學(xué)費(fèi)定價(jià)的依據(jù)。如果學(xué)費(fèi)定價(jià)完全依賴于實(shí)際支出，在“以收定支”的大學(xué)預(yù)算體制和成本形成機(jī)制下，可能導(dǎo)致教育成本的非理性擴(kuò)張，然后轉(zhuǎn)嫁給政府和學(xué)生。因此，基于定價(jià)目標(biāo)下的生均成本計(jì)量必須預(yù)設(shè)定額、參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。在我國(guó)，既有政府價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)，也有研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士開(kāi)展這項(xiàng)工作，但專業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，研究結(jié)論相差甚遠(yuǎn)，區(qū)間大致為4萬(wàn)元/年到1萬(wàn)元/年，也有極個(gè)別的在此區(qū)間外。研究結(jié)論相差較大的原因，除了地區(qū)、校際、時(shí)間差異等自然因素外，關(guān)鍵是各自采用了不同成本的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　因此，由于生均成本計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)差異和技術(shù)困難，希望求得一個(gè)生均成本值的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)答案幾乎是不可能的。