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　　既不是純粹的教育，也不是純粹的旅游，參與者多是未成年人，

　　亟須法律保護(hù)和應(yīng)急救護(hù)

　　游學(xué)熱到底有多熱多亂？游學(xué)在現(xiàn)代教育體系中應(yīng)該占據(jù)怎樣的位置？游學(xué)應(yīng)該怎樣監(jiān)管？記者就這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。

　　“修學(xué)旅游興起就是最近十來(lái)年的事情”

　　10年前海外游學(xué)剛興起時(shí)，參加者寥寥。新東方國(guó)際游學(xué)推廣管理中心主任劉婷介紹，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和留學(xué) () 市場(chǎng)繁榮，近5年游學(xué)開(kāi)始快速發(fā)展，尤其這兩年更為迅猛。

　　“今年就有1萬(wàn)人報(bào)名?！彼f(shuō)，8年新東方游學(xué)“做了3萬(wàn)人”，主要以14至17歲的初高中學(xué)生為主。

　　在中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌看來(lái)，游學(xué)應(yīng)該叫修學(xué)旅游。

　　“修學(xué)旅游的興起就是最近十來(lái)年的事情?！彼J(rèn)為，3個(gè)因素導(dǎo)致游學(xué)熱出現(xiàn)，一是1998年出境旅游放開(kāi)，去年出國(guó)旅游人數(shù)達(dá)到8000多萬(wàn)人，其中因私出境占90%；二是家庭對(duì)教育投資的重視；三是假期孩子沒(méi)人照顧，特別是城市里面。

　　記者致電教育、公安等部門(mén)，均表示不掌握這一數(shù)據(jù)。但公安部出入境管理部門(mén)專門(mén)統(tǒng)計(jì)了最近3年14到18周歲青少年辦理護(hù)照的人數(shù)：2011年為30多萬(wàn)，2012年是40多萬(wàn)，今年上半年達(dá)到25萬(wàn)，證實(shí)準(zhǔn)備出國(guó)的青少年越來(lái)越多。

　　“這是一個(gè)三不管的灰色地帶”

　　“空難是小概率事件，但游學(xué)市場(chǎng)確實(shí)需要整頓?！眲㈡谜f(shuō)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將游學(xué)或修學(xué)寫(xiě)入法律、納入政府或行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管不同，作為一種新興的社會(huì)現(xiàn)象，游學(xué)在我國(guó)尚未納入行政部門(mén)或者行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍。

　　2012年4月，教育部()、外交部、公安部、國(guó)家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生出國(guó)參加夏（冬）令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)校、教育行政部門(mén)所屬的對(duì)外教育交流機(jī)構(gòu)或者共青團(tuán)、少先隊(duì)與婦聯(lián)組織等主辦單位不得以營(yíng)利為目的舉辦海外冬夏令營(yíng)活動(dòng)。

　　“《通知》有了，但沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)來(lái)監(jiān)管。”劉婷說(shuō)。

　　戴斌表示，法律約束力最強(qiáng)的首先是法律，其次是行政法規(guī)，第三是部門(mén)規(guī)章，第四是紅頭文件。四部門(mén)的通知只能算紅頭文件，沒(méi)有強(qiáng)制性約束力，到了地方上往往變成一紙空文。中國(guó)學(xué)生海外游學(xué)基本處于無(wú)規(guī)范、無(wú)監(jiān)管的現(xiàn)狀。

　　游學(xué)既不是純粹的教育，也不是純粹的旅游，交叉屬性使其陷入監(jiān)管“真空”。留學(xué)監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)總監(jiān)理師胡本未說(shuō)，因?yàn)殚T(mén)檻低又缺乏監(jiān)管，各種機(jī)構(gòu)一擁而上，游學(xué)市場(chǎng)的確是亂象叢生。

　　游學(xué)一般應(yīng)是由近及遠(yuǎn)，先國(guó)內(nèi)后國(guó)外。正在就修學(xué)現(xiàn)象進(jìn)行課題研究的中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員高峽指出，不像一些國(guó)家已經(jīng)成為普遍性的公共教育產(chǎn)品，游學(xué)在國(guó)內(nèi)剛剛起步，只有部分學(xué)生能體驗(yàn)。因此，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，才能讓游學(xué)活動(dòng)健康有序。

　　“對(duì)未成年人的監(jiān)管和保護(hù)體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的文明素質(zhì)”

　　最近的一件事，讓戴斌頗有感受：女兒不久前隨媽媽去歐洲旅游，由于工作原因他去不了，歐洲有關(guān)部門(mén)便要求他簽訂協(xié)議，將監(jiān)護(hù)權(quán)全權(quán)交給妻子。

　　“對(duì)未成年人的監(jiān)管和保護(hù)體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的文明素質(zhì)?！贝鞅笳f(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家都是從嚴(yán)規(guī)范游學(xué)活動(dòng)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范甚至法律進(jìn)行規(guī)整?！拔闯赡耆瞬痪邆渫耆袷滦袨槟芰?，加上識(shí)別能力有限，思想行為易受外界影響，如果對(duì)游學(xué)活動(dòng)不加以規(guī)范，對(duì)孩子的人生觀、價(jià)值觀可能都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。”

　　皮小林深表贊同：“參與游學(xué)的消費(fèi)者多是沒(méi)有完全民事行為能力的未成年人，更需進(jìn)行法律保護(hù)和應(yīng)急救護(hù)，游學(xué)團(tuán)要比普通旅游團(tuán)的要求更高、更規(guī)范?！?/p>

　　記者了解到，在一些國(guó)家和地區(qū)，作為青少年教育的重要環(huán)節(jié)，游學(xué)被納入了規(guī)范化軌道：有的有相應(yīng)部門(mén)或者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)管理，有的出臺(tái)相應(yīng)守則和指引加以引導(dǎo)，對(duì)從業(yè)企業(yè)進(jìn)行查核和公示，并制定統(tǒng)一的規(guī)范化合同文本加以規(guī)范。

　　多位受訪專家指出，游學(xué)或者修學(xué)集教育、旅游于一體，兼具市場(chǎng)屬性和教育屬性，是提高青少年素質(zhì)的重要渠道，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度審視其重要性。教育、旅游等部門(mén)應(yīng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情，借鑒美、歐、日及港臺(tái)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)法規(guī)，制定科學(xué)的準(zhǔn)入門(mén)檻、資質(zhì)規(guī)范、合同文本以及懲戒等制度，將游學(xué)活動(dòng)納入國(guó)民教育體系，納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　游學(xué)應(yīng)像留學(xué)一樣成為單獨(dú)行業(yè)，由教育、旅游主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)資質(zhì)。胡本未說(shuō)，國(guó)家還要進(jìn)行管理規(guī)范、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和控制，對(duì)公立中小學(xué)要有約束。

　　劉婷表示，應(yīng)盡快明確游學(xué)的監(jiān)管主體，落實(shí)安全問(wèn)責(zé)機(jī)制，可以具體到如交通工具的選擇、多險(xiǎn)種的參與等，以最大限度保障孩子安全。

　　據(jù)悉，游學(xué)活動(dòng)已引起教育部門(mén)高度重視。從去年起，教育部已在上海、江蘇、安徽、陜西4省市開(kāi)展“研學(xué)旅行”試點(diǎn)。目前，教育部有關(guān)司局正進(jìn)一步就游學(xué)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。

　　（據(jù)新華社北京8月18日電 ）

　　游學(xué)四問(wèn)

　　游學(xué)應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？外國(guó)孩子怎樣游學(xué)？如何為孩子選擇有保障的游學(xué)團(tuán)？圍繞游學(xué)中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，記者請(qǐng)專家學(xué)者和家長(zhǎng)來(lái)共同回答。

　　外國(guó)孩子怎樣游學(xué)？

　　新東方國(guó)際游學(xué)推廣管理中心主任劉婷介紹，游學(xué)在歐美國(guó)家發(fā)展了八九十年，在日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等亞洲國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展也有30到60年。歐美國(guó)家的孩子會(huì)在假期參加各種主題的夏令營(yíng)，如烹飪、演講、射箭等等，很像中國(guó)本土的夏令營(yíng)，也會(huì)到加拿大、非洲等地參加一些公益主題夏令營(yíng)，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情?？傮w上，歐美國(guó)家的游學(xué)可分為學(xué)術(shù)、探險(xiǎn)、科技、藝術(shù)、體育等幾大類。這種分類機(jī)制也與美國(guó)大學(xué)在錄取新生時(shí)的評(píng)價(jià)體系有關(guān)。

　　游學(xué)應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？

　　中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀()說(shuō)，沒(méi)有太多限制，孩子赴外游學(xué)，無(wú)論是看大英博物館還是看華盛頓博物館，都是讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)里路，都會(huì)有所收獲。但如果能安排一定時(shí)間坐下來(lái)探討，兩者結(jié)合會(huì)更好。

　　劉婷：游學(xué)應(yīng)強(qiáng)調(diào)全流程學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，如果僅僅關(guān)注游學(xué)一趟孩子英語(yǔ)提高了多少，還不如留在國(guó)內(nèi)報(bào)英語(yǔ)口語(yǔ)班。

　　中國(guó)青少年研究中心少年兒童研究所所長(zhǎng)孫宏艷：多元文化應(yīng)該是游學(xué)重點(diǎn)，應(yīng)讓孩子在國(guó)外的環(huán)境里，學(xué)習(xí)跟外國(guó)人打交道，了解外國(guó)人的生活方式，通過(guò)他們對(duì)這些事情的判斷來(lái)促進(jìn)交往。這種學(xué)習(xí)是個(gè)大概念?，F(xiàn)在有些家長(zhǎng)認(rèn)為孩子游學(xué)行程安排的城市和大學(xué)越多越好，其實(shí)，他們到國(guó)外社區(qū)看志愿服務(wù)，看外國(guó)人家里的生活方式，比如環(huán)保、運(yùn)動(dòng)，這些都是學(xué)習(xí)。

　　怎樣幫助孩子游學(xué)？

　　留學(xué)監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)總監(jiān)理師胡本未：國(guó)外的游學(xué)活動(dòng)比較規(guī)范，強(qiáng)調(diào)帶隊(duì)老師的專業(yè)素質(zhì)，會(huì)有指導(dǎo)手冊(cè)、應(yīng)急電話，還會(huì)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行行前培訓(xùn)，幫助他們加強(qiáng)與孩子在游學(xué)過(guò)程中的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子游學(xué)的問(wèn)題。

　　天津家長(zhǎng)劉硯茹：希望學(xué)校和相關(guān)機(jī)構(gòu)提前調(diào)研，給家長(zhǎng)提供一些信息，比如孩子出國(guó)后，抵達(dá)及活動(dòng)的情況、寄宿家庭的情況等，讓家長(zhǎng)及時(shí)了解孩子在國(guó)外做些什么，是否安全。

　　選擇什么樣的旅行社？

　　凱撒旅游總裁陳小兵：在此類團(tuán)組出行時(shí)，對(duì)安全問(wèn)題要做出更多的考慮。旅行團(tuán)“隊(duì)長(zhǎng)”至關(guān)重要，在整個(gè)行程中都要精選業(yè)務(wù)優(yōu)秀并有帶領(lǐng)青少年團(tuán)組經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)隊(duì)隨團(tuán)。

　　國(guó)旅總社總裁于寧寧：學(xué)生可根據(jù)自身實(shí)際情況購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，如境外緊急救援險(xiǎn)等。家長(zhǎng)要強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí)，將此作為轉(zhuǎn)移和化解旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段來(lái)抓。

　　（據(jù)新華社北京8月18日電 ）（中國(guó)教育報(bào)）