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因為改革未能確認他們參照公務員(課程)管理的身份，11個區(qū)質監(jiān)局的質量技術稽查大隊大隊長代表100多名執(zhí)法隊員表示，希望明確身份。某區(qū)稽查大隊長說，如果不能確認參照公務員管理的身份，他們將無權參與質量稽查執(zhí)法，市場質量監(jiān)管將可能出現一段時間的空檔期。

據了解，質量技術稽查大隊一直是事業(yè)編制單位，但工資、晉升等都是參照公務員管理，從未按事業(yè)單位進行過專業(yè)技術職稱晉升。不少法律法規(guī)都對稽查大隊的參公身份有明確規(guī)定。

2006年開始實施的公務員法第一百零六條規(guī)定，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照公務員法進行管理，即所謂參公。作為授權依據的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會及其常委會制定的法律；國務院制定的行政法規(guī)和國務院決定以及省人大制定的地方法規(guī)和與行政法規(guī)具有同等效力的政策性法規(guī)文件。

一名稽查大隊大隊長向記者強調，質量技術稽查大隊依據質量法、食品安全法、特種設備安全法、標準化法、計量法等法律，承擔查處違反質量、食品安全、特種設施標準化、計量、安全監(jiān)察法律法規(guī)的行為，屬于參照公務員法管理的范疇。

2012年，江蘇省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局聯合下發(fā)文件—《關于進一步做好事業(yè)單位參照公務員法管理審批工作的通知》，要求各單位申報事業(yè)單位參照公務員法管理材料。2014年9月9日，南京市人力資源和社會保障局與南京市公務員局聯合下發(fā)文件—《關于南京市玄武質量技術監(jiān)督稽查大隊等11家單位參照公務員法管理的通知》，文件明確，南京市11個區(qū)的質量技術稽查大隊為參照公務員法管理的事業(yè)單位，列入參照管理的單位按照有關文件規(guī)定，對工作人員進行登記，確定職級、套改工資，除工勤人員外全面按照公務員法各項管理制度，不得實行事業(yè)單位的專業(yè)技術職務、工資、獎金等人事管理制度。

雖然有了這些規(guī)定，這些年也一直參照公務員進行管理，但南京市11個區(qū)質量技術稽查大隊的執(zhí)法人員始終沒有進行登記，確定職級，“有實無名”。

自1999年開始，質監(jiān)系統(tǒng)實行垂直管理，2014年年底開始，質監(jiān)系統(tǒng)劃歸地方分級管理。一位有30年工齡的大隊長告訴記者，以前他們的檔案在市質監(jiān)局，雖然是事業(yè)編制，但都按公務員進行管理，現在他們的檔案將移交給區(qū)縣，而區(qū)縣只認可檔案中的事業(yè)編制身份，參照公務員管理就成了一句空話。

這位大隊長說：“如果不是參照公務員管理的公務人員，我們以后就不能執(zhí)法，按照事業(yè)單位管理制度，我只能從初級技術職稱開始晉升，我30年就白忙活了。”

2014年12月31日，南京市人力資源和社會保障局法規(guī)處工作人員接受采訪時稱，按照分級管理原則，應由南京市質監(jiān)局拿出方案，他們才能對稽查大隊工作人員進行登記。

南京市質監(jiān)局人事教育處工作人員接受采訪時稱，他們正在等市里的處理意見。

中國人事科學研究院研究員李建鐘說，南京市三局合并改革暫不屬于事業(yè)單位分類改革，只是主管部門單位變更，管理方式和機構職能都沒有改變，所以原來參公單位的條件應該按照原來條件執(zhí)行。將來，按照事業(yè)單位分類改革，行政參公單位本身與行政職能有關，隨著改革，此類具有行政職能的事業(yè)單位也面臨兩種變化可能，一種是整個單位轉為行政機關，另一種是原來事業(yè)單位的行政職能剝離，讓其他行政機關來執(zhí)行該職能，而原來事業(yè)單位不再具備該行政執(zhí)法功能。