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　　昨天，市第十四屆人大常委會第八次會議聽取了《廣州市人民政府關(guān)于我市學前教育工作情報的報告》，常委會部分組成人員就這一議題召開了專題詢問會(右圖)，與市政府分管教育工作的王東副市長，及市編辦、市政府辦公廳、市發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、國土房管局、城鄉(xiāng)建委、交委、國資委、規(guī)劃局、物價局等單位的領(lǐng)導面對面問答。

　　機關(guān)幼兒園的概念將消失？

　　一刀切全部收歸教育系統(tǒng)管理

　　黃周海：目前市屬機關(guān)幼兒園要進行管理體制改革，必定會涉及多個政府行政部門，我想了解，將采取什么具體措施進行市屬機關(guān)幼兒園的管理體制改革？

　　市發(fā)改委：市屬公辦幼兒園管理體制改革的目標有兩點：第一，歸口教育行政部門管理。第二，面向社會公開招生。

　　這次改革將分兩階段進行：第一，2013年暑期以前移交市教育局管理。第二，市教育局在2016年將市屬公辦幼兒園下放給各園區(qū)所在區(qū)教育行政部門管理。下一步將把改革措施和發(fā)展措施放在一起研究解決，在推進體制改革的同時，進一步優(yōu)化公辦幼兒園的布局，加大投入增加公辦幼兒園，培育更多的學前教育的優(yōu)質(zhì)資源，以惠及更多的市民家庭。

　　副市長王東：市屬機關(guān)幼兒園改革我作一點補充回答。市屬公辦幼兒園改革，初步研究按兩個方向進行：第一，一刀切，全部收歸教育系統(tǒng)管理，這意味著機關(guān)幼兒園或者只對公務員()或者特定群體招生的機關(guān)幼兒園概念，從此在廣州消失。第二，招生更公平。這次改革的力度在全國是非常大的，也是一刀切，明年開始70%的學位面向全社會，到2016年之前做到90%的學位向社會公平招生，這就是機會公平。這次改革的方向不是拉平幼兒園的辦學水平，而是讓優(yōu)質(zhì)資源和入學機會盡量公平。

　　如何做到陽光招生？

　　或搖珠相關(guān)區(qū)縣已有成功的嘗試

　　李國強：教育部門辦的幼兒園和市屬機關(guān)辦的幼兒園準備在2013年、2014年甚至2016年向社會公開招生，招生比例分別為70%、80%，不低于90%。請問政府如何指導規(guī)范幼兒園招生，切實做到陽光招生？跟小學入學戶口所在地方面相關(guān)嗎？

　　市教育局：根據(jù)下一步學前教育工作的部署，在2013年、2014年一直到2016年之前，公辦幼兒園面向社會招生比例從70%、80%到不低于90%，這個工作是政府常務會議通過的，是我們工作的目標，這個目標經(jīng)過政府網(wǎng)站的公示，接受市民的監(jiān)督，詳細的工作程序我們已經(jīng)有所設計。機關(guān)幼兒園將劃歸市教育行政部門管理，各區(qū)縣教育行政主管部門幼兒園都將采取搖珠或者抽簽等各種方式保證陽光招生。關(guān)于這一點，相關(guān)區(qū)縣在前兩年已經(jīng)有一種成功的嘗試，比如番禺區(qū)。

　　此外，學前教育是非義務教育，對屬地的要求沒有相關(guān)的規(guī)定，就我們基本政策引導來說，以屬地或者是分級進行引導，是比較合理的。目前在制定的具體政策，也是按照這個思路設計的。

　　2.2億專項資金為什么花得慢？

　　原因是要先有相關(guān)《辦法》才能撥付

　　歐陽知：市政府頒發(fā)了學前教育三年行動計劃，三年安排8億元用于學前教育的發(fā)展。我想知道：第一，2011年市財政安排了2億，這2億是怎么花的？效果怎樣？第二，今年安排了3.05億，到9月底為止只花掉8500萬，為什么花錢這么慢，是什么原因？第三，8億原定安排給幼兒園做基礎設施、設施設備的，租金、水電費用不包含里頭，除了基礎設施的問題，其實幼兒園的運作經(jīng)常性開支也非常大，在接下來資金用途上，有沒有可能做一些調(diào)整？

　　市財政局：2011年市本級財政安排2億元，它的用途主要是改善幼兒園辦學條件，方向中包含兩條：一條是幼兒園的建設以及改造；一條是教學設備的購置。

　　2012年安排了學前教育專項資金3.05億元，與去年相比，增長了52.5%。到9月底，使用資金8500萬元，主要是用于兩方面：一方面是資助普惠性民辦幼兒園，用了8000萬元；二方面是教師培訓500萬元。剩下2.2億元，目前還沒有使用，原因主要是因為財政安排資金要通過以獎代補的形式或者資助的形式進行資助，在這樣的情況下，要求先有《辦法》再撥付，目前市教育局正在抓緊制定《辦法》，據(jù)我們了解《辦法》還上網(wǎng)征求了意見，待《辦法》出臺后，我們抓緊把資金撥付廣州市學前教育資助制度實施。

　　關(guān)于第三個問題，省里有對規(guī)范園的建設要求，所以也規(guī)定資金用途不能離開校舍建設，我們會與教育局共同研究。在前兩年已經(jīng)安排的維修改造、設置設備資助的基礎上，接下來拿一部分資金彌補幼兒園園舍租金、水電費不足的問題。

　　民辦幼兒園如何杜絕跟風漲價？

　　上黑榜違規(guī)收費或被吊銷執(zhí)照

　　張永良：當前公辦幼兒園收費比較低，有的公立幼兒園就通過資助學費，辦興趣班、學習班收取費用來彌補辦學經(jīng)費的不足，引起了市民的誤解，接下來怎么完善好政府與社會以及家庭合理分擔學前教育成本機制？對于民辦幼兒園，我們?nèi)绾芜M行監(jiān)管，如何調(diào)整收費？可否引入社會資源參與辦園？

　　市物價局：公辦幼兒園12年沒有調(diào)整收費標準。為了進一步規(guī)范市公辦幼兒園的收費行為，促進公辦幼兒園健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定，對公辦幼兒園學前教育進行了成本調(diào)查核算。從調(diào)查結(jié)果來看，目前學前生每個月的成本大概是1400元，遠遠高于現(xiàn)在收費標準。所以，我們立足于學前教育的公益性和普惠性，以幼兒園的等級為基礎，和各級幼兒園辦園成本和成本分擔為依據(jù)，提出了家長負擔部分不超過49%，51%由各級財政進行補貼的方案。

　　民辦幼兒園收費問題，各級價格主管部門，對于民辦幼兒園收費實行備案制度，各級價格主管部門指導、引導各幼兒園根據(jù)辦學成本，辦學質(zhì)量、市場需求、合理回報等方面的因素，制定收費標準。對于不按照規(guī)定備案收費，或未嚴格按照備案標識執(zhí)行的，我們實行約談并限期整改，如果不整改或者沒有達到整改標準的，由教育主管部門給予年檢“不合格”的結(jié)論。

　　副市長王東：社會資源能不能介入，從目前市里研究方向來看，是可以的。但是公辦幼兒園，社會資金的介入與學位不能掛鉤。

　　民辦幼兒園，按現(xiàn)在政策是備案制，往往管理不嚴容易流于形式，所以市里正在布置，研究備案制的情況下，如何加強監(jiān)管，加大處罰力度。比如說黑名單制、吊銷執(zhí)照，當然情況還是比較復雜，包括吊銷后學生怎么辦。現(xiàn)在配套文件正在陸續(xù)出臺，我認為這是政府應該承擔的責任。

　　配套幼兒園不建、不移交怎么辦？

　　鑄利劍具體政策有望年內(nèi)出臺

　　張連廣：據(jù)建委初步統(tǒng)計，全市配套有幼兒園房地產(chǎn)開發(fā)項目中，待建、正在建、已建成但沒有移交的項目有212個。請問，一些已經(jīng)建成但沒有使用的小區(qū)幼兒園怎么處理？今后我們將采取哪些有效措施推進小區(qū)配套幼兒園進行無償移交工作？

　　市建委：對這個問題，我們分兩種情況處理：第一，原來在土地出讓合同中，明確移交而沒有移交的，我們會同市教育局與區(qū)教育局與開發(fā)商對接，明確制定出一個移交時間表，加快移交進度。移交后，由區(qū)教育局依法組織開辦成普惠性幼兒園，如果開發(fā)商拒不移交，按照15號文規(guī)定，啟動房地產(chǎn)行業(yè)聯(lián)動監(jiān)管機制，加強協(xié)調(diào)監(jiān)督，依法依規(guī)督促開發(fā)企業(yè)盡快移交，按時開辦。第二、原來土地出讓合同中沒有明確需要移交的，對這部分我們也實事求是地處理，由區(qū)教育部門督促開發(fā)商排出時間表，由開發(fā)商組織開辦普惠性幼兒園；開發(fā)商還遲遲沒有開辦的，我們?nèi)匀话凑章?lián)動機制督促約束他盡快開辦。

　　今后采取的措施，主要是三方面：第一，明確完善政策。過去國家政策鼓勵幼兒園社會化，廣州也一直沒有明確要求開發(fā)商無償移交配套的幼兒園設施，近期我們草擬幼兒園建設移交補充通知，盡快從政策上予以明確。這項工作目前已經(jīng)完成征求意見，正在修改完善，有望年內(nèi)出臺。

　　第二，確保政策有效落實。在補充通知出臺后，為確保政策落實，將按照2010年15號文明確的房地產(chǎn)開發(fā)項目建設和移交監(jiān)管機制，從土地出讓合同簽訂、修建性詳細規(guī)劃審批，工程規(guī)劃許可、建設持續(xù)管理、設計審查、質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃和竣工驗收、預售許可和預收款監(jiān)控等等各個環(huán)節(jié)加強聯(lián)動，確保配套幼兒園能夠按時建設和移交，確保政策落地。

　　第三，加大歷史遺留問題處理力度。將會同教育局，依法進行分類并逐項協(xié)調(diào)處理，以確保這些幼兒園能按時建成、移交，并開辦成普惠性的幼兒園。(記者 黃麗娜)

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