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為解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的升學(xué)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院要求各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底出臺(tái)。目前，黑龍江、安徽、江西、山東、福建等地已經(jīng)明確規(guī)定異地高考()條件。但是，在北京、上海、廣東三地這樣的一線城市，2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作中均未涉及異地高考的相關(guān)內(nèi)容。這意味著，即使按規(guī)定年底前三地出臺(tái)異地高考政策，2013年三地非戶籍考生也不太可能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/P>

一線城市推出異地高考方案面臨著怎樣的困難？我們應(yīng)該如何在源頭上解決這些難題呢？就這些問(wèn)題，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇先生認(rèn)為：“有些地區(qū)一方面流入人口居多，另外一方面，北京和上海高考的競(jìng)爭(zhēng)不是那么激烈，因此在這些地方進(jìn)行異地高考就可能面臨以下幾方面的問(wèn)題：第一，本地戶籍人口和外來(lái)人員高考利益的沖突，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐膽艏藛T擔(dān)心開(kāi)放異地高考之后會(huì)影響到自身的高考利益；其次，牽扯到高考指標(biāo)的劃撥，因?yàn)樵谄渌魅肴丝诓欢唷⒏呖枷鄬?duì)來(lái)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的地區(qū)放開(kāi)異地高考以后，劃撥指標(biāo)可能相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易。但是在北京，北京大學(xué)招生的名額將近400名，如果開(kāi)放了異地高考，人數(shù)從原有的北京考生7萬(wàn)人增加到12萬(wàn)人或者13萬(wàn)人，北京大學(xué)能夠在當(dāng)?shù)卦黾舆@么多名額嗎？顯然不能。因此面臨著由于北京的優(yōu)質(zhì)資源比較多，而且比較好的學(xué)校集中，他們?cè)诒本┰械恼猩笜?biāo)數(shù)比較多，因此就導(dǎo)致了在進(jìn)一步調(diào)撥指標(biāo)上就很困難；第三，由于北京和上海高考資源多，高考錄取競(jìng)爭(zhēng)不那么激烈，大家就擔(dān)心開(kāi)放了異地高考也會(huì)帶來(lái)高考移民的嚴(yán)重問(wèn)題，就可能會(huì)有更多人涌入這個(gè)城市，還會(huì)出現(xiàn)城市的容量包括教育容量無(wú)法接納那么多流動(dòng)人員的問(wèn)題。”

從目前已經(jīng)明確規(guī)定異地高考條件的省份如黑龍江、安徽、江西、山東、福建等地來(lái)看，對(duì)考生的要求也并不相同。針對(duì)各地在制定異地高考政策的注意事項(xiàng)，熊丙奇表示：“在目前的高考制度框架之下解決異地高考，本身來(lái)說(shuō)就可能產(chǎn)生一系列后續(xù)問(wèn)題，比如高考利益的沖突問(wèn)題、高考移民問(wèn)題、地區(qū)之間的不公平問(wèn)題。這個(gè)本身是我們制度所確定的，這是第一；第二，對(duì)于各個(gè)地方的異地高考方案來(lái)講，比如山東、黑龍江、福建他們相對(duì)來(lái)說(shuō)解決異地高考的矛盾不是那么沖突，但是即便如此，他們制訂異地高考的門檻也應(yīng)該充分聽(tīng)取意見(jiàn)的，這樣的話，才讓這樣一個(gè)政策具有可持續(xù)性；第三，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的身份鑒定要特別嚴(yán)厲，要清晰，因?yàn)楫惖馗呖际轻槍?duì)進(jìn)城務(wù)工人員的，首先要求是進(jìn)城務(wù)工人員，不能是高考移民人員。高考移民是可以通過(guò)他的父母來(lái)鑒定的，要對(duì)身份進(jìn)行明確的鑒定，否則的話就可能產(chǎn)生高考移民問(wèn)題。而且還有令人關(guān)注的是，有的權(quán)勢(shì)階層可能會(huì)利用這個(gè)政策來(lái)實(shí)行高考移民，比如說(shuō)把某個(gè)孩子的戶籍放在這個(gè)地方，他的父母的工作也在那兒做一個(gè)證明，但實(shí)際上他本身不是在那兒讀書。這都是我們?cè)谕七M(jìn)異地高考過(guò)程中必須注意的一些問(wèn)題。”

在推進(jìn)異地高考的過(guò)程中，一線城市會(huì)面臨高考利益沖突、高考移民等問(wèn)題，對(duì)于如何才能從根本上解這些問(wèn)題，熊丙奇認(rèn)為：“在北京、上海這些地區(qū)，解決異地高考的矛盾是非常突出的，因此我一直認(rèn)為不應(yīng)該由這些地區(qū)自身來(lái)解決異地高考的問(wèn)題，而應(yīng)該由國(guó)家層面主導(dǎo)。具體主導(dǎo)就包括三個(gè)方面：第一，應(yīng)該由國(guó)家層面確定開(kāi)放的基本門檻，而不應(yīng)該把這個(gè)開(kāi)放的門檻交給地方來(lái)設(shè)計(jì)；其次，應(yīng)該由國(guó)家層面根據(jù)國(guó)家確定的開(kāi)放門檻來(lái)協(xié)調(diào)指標(biāo)，目前來(lái)講各個(gè)地方的高考指標(biāo)就是不均衡，在推進(jìn)異地高考過(guò)程中，地方來(lái)協(xié)調(diào)高考指標(biāo)，他們肯定是無(wú)法有效協(xié)調(diào)的，因此應(yīng)該由國(guó)家層面來(lái)協(xié)調(diào)高考指標(biāo)；第三，在現(xiàn)有的高考制度框架之下，我們解決異地高考實(shí)際空間是非常狹窄的。我們的高考之所以要按戶籍報(bào)名，實(shí)際上是因?yàn)槲覀兏呖际菍?shí)行分省按計(jì)劃集中錄取，每一個(gè)高校是把招生指標(biāo)劃撥到各個(gè)省的，因此這些成了各個(gè)省的蛋糕，自然而然每個(gè)省就會(huì)要求是戶籍人口來(lái)瓜分這個(gè)蛋糕。在開(kāi)放異地高考之后，你如果在戶籍之外允許居住證擁有者或者是其他沒(méi)有居住證但是在城市工作時(shí)間比較長(zhǎng)的外來(lái)人員的子女享有這樣的政策，他們就會(huì)認(rèn)為是侵占他們的指標(biāo)。所以說(shuō)要徹底推進(jìn)異地高考，就要打破這樣的分省按計(jì)劃集中錄取。如果我們能夠建立起基于統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)之上的高校完全自主招生，全國(guó)的考生在任何地方可以報(bào)名參加統(tǒng)一測(cè)試，再以這個(gè)統(tǒng)一測(cè)試去申請(qǐng)進(jìn)入大學(xué)，那么異地高考問(wèn)題本來(lái)就不存在了。”(記者 王興悅)

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