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就在教育部規(guī)定的“年底大限”即將到來之時，備受關(guān)注的北京、上海、廣東三地進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考()方案今天相繼出臺。

與其他省份相比，北京、上海、廣州這樣的流入人口數(shù)量巨大的中心城市，解決異地高考問題顯得更為艱難。因而，三地方案的出臺引起更多人的關(guān)注。

各地相繼出臺方案

2012年被認(rèn)為是“異地高考”的破局之年。

8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，該意見要求，2012年年底前，31個?。▍^(qū)、市）要因地制宜出臺各地隨遷子女參加升學(xué)考試（包括中考和高考）的具體政策。

10月31日，黑龍江率先公布了異地高考方案，成為第一個明確異地高考具體門檻的省份，之后又有安徽、重慶、河北等11個省份先后公布方案。

巧合的是，廣東與北京、上海同一天發(fā)布“分步走”的方案。廣東根據(jù)城市承載能力，于2013年、2014年、2016年3個時間節(jié)點(diǎn)，分步驟分層次解決外來務(wù)工人員隨遷子女在廣東高考的問題，并同步要求各地市于2013年3月前出臺異地中考政策，并于當(dāng)年開始實(shí)施。上海的方案則明確了要與《上海居住證管理辦法》相銜接，其思路也是“逐漸放寬、分步推進(jìn)、合理梯度、不斷深化”。

中心城市開口必須直面的壓力與難題

綜觀已經(jīng)公布異地高考政策的省份，黑龍江、安徽、重慶、河北、湖南、浙江、吉林、遼寧等省市確定在2013年正式實(shí)施異地高考方案，而山東、福建、江西等省將在2014年開始實(shí)施。

與這些省份相比，北京、上海、廣東的政策從制定過程到內(nèi)容都顯得十分艱難，也引起了不少的爭議。確實(shí)，解決異地高考問題，難度最大的是北京、上海、廣州這樣的流入人口數(shù)量巨大的中心城市。

北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平坦承：“這是個復(fù)雜的社會管理問題。北京作為首都和特大城市，面臨的問題集中在三個方面”——

一是要妥善處理人口與資源、環(huán)境的矛盾。目前，本市常住人口2000多萬，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國務(wù)院2003年批復(fù)的總體規(guī)劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬人的調(diào)控目標(biāo)，北京的資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口過快增長同時帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，從深層次制約著北京的可持續(xù)發(fā)展。

二是需要妥善處理各級教育資源的供需矛盾。近年來，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女持續(xù)快速增長，從2011年開始隨遷子女高峰期與本市戶籍學(xué)齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學(xué)一年級入學(xué)人口將由目前10萬人左右劇增到18萬人左右，增長率高達(dá)80%，小學(xué)在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長趨勢。

三是需要統(tǒng)籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試?yán)?。國?wù)院辦公廳《意見》提出“保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽?，但由于教育資源供給能力的客觀限制和現(xiàn)行高考招生體制的束縛，同時，增加高校招生計(jì)劃、提供借考服務(wù)等工作還需要國家主管部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及人口流出地省市的協(xié)調(diào)配合，如何有效平衡京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生的升學(xué)利益，難度很大。

記者在之前采訪中發(fā)現(xiàn)，很多人認(rèn)為戶籍制度是導(dǎo)致教育不公的根本原因，但是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，也有輿論認(rèn)為教育資源的分配不均和招生制度的不合理才是教育不公的根源，異地高考無助于實(shí)現(xiàn)教育公平，反而會帶來很多新的問題，譬如大城市人口惡性膨脹，催生新的限制標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厝说慕逃龣?quán)益被削弱等。

未來人口社會系統(tǒng)工程的完善勢在必行

即使是在流動人口中，不同群體的利益訴求也有很大差異。

一位從黑龍江來北京工作的國企高管說：“我每年所繳的個人所得稅就有一二十萬，我們給北京所作的貢獻(xiàn)巨大，我們的孩子理應(yīng)與北京的孩子享受同樣的待遇?！?/P>

與這位國企管理者類似，很多具有高學(xué)歷、高職位或在京經(jīng)商有著高收入的人群中，他們所要求的是純粹的“同城待遇”。

而在北京擺水果攤的李大姐有3個孩子，在她看來，“穩(wěn)定收入”、“穩(wěn)定住所”等條件她家根本無法達(dá)到，對他們來說在北京“只要能上小學(xué)初中就行了。”

隨遷子女升學(xué)考試工作，不僅是單純的教育改革，還涉及到就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。線聯(lián)平指出，必須根據(jù)首都城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，在進(jìn)一步完善本市進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、居住、社會保障、計(jì)劃生育等綜合因素，明確其隨遷子女在京參加升學(xué)考試的資格條件和先后順序，爭取在2013年出臺與之相掛鉤的隨遷子女升學(xué)考試辦法，建立起符合條件的隨遷子女在京參加升學(xué)考試的常態(tài)化長效機(jī)制。

雖然北上廣等大城市的異地高考政策還沒有達(dá)到群體龐大層次復(fù)雜的流入人口的要求，但是，這一步邁得很不容易，“小步快走”也不失為一種更加穩(wěn)妥的方式。 記者 樊未晨 堵力