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[導(dǎo)讀]以實施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和高等自學(xué)考試助學(xué)輔導(dǎo)為主要辦學(xué)特色的非學(xué)歷民辦高等教育機構(gòu)更是陷入招生困境，步履維艱。

8月的北京熱浪翻滾。同這個季節(jié)一樣，民辦院校迎來了招生黃金季節(jié)，但與前些年相反，北京的民辦高校卻遭遇了前所未有的生源“寒冬”。以實施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和高等自學(xué)考試助學(xué)輔導(dǎo)為主要辦學(xué)特色的非學(xué)歷民辦高等教育機構(gòu)更是陷入招生困境，步履維艱。

根據(jù)教育部()日前公布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，目前，我國授予國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦高校共有707所，而另一部分未被納入國家學(xué)歷教育體系，即不能頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)則高達823所，占據(jù)民辦高等教育機構(gòu)的多半壁江山。

如此龐大的學(xué)校群體卻長期受困于經(jīng)費短缺、生源匱乏等因素，今年的招生窘境更是折射出這些學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實困境。如果從2003年《民辦教育促進法》的頒布實施算起，我國民辦教育邁入法制化已然10年。如何化解民辦非學(xué)歷高教的多重難題，是擺在教育主管部門和民辦學(xué)校面前的一道考題。

生源銳減折射生存困境

8月中旬，人流如織的北京西站，身著“北京民族大學(xué)”、“北京明園大學(xué)”字樣T恤的接站人員不時穿梭其中?！懊α艘惶欤沤拥?0來個?！眮碜员本┠趁褶k高等教育機構(gòu)的江民搖著頭告訴記者。而北京昌平區(qū)一家民辦高等教育機構(gòu)的負責(zé)人告訴記者：“我們今年都沒有安排大巴接站。”話語的背后透著生源銳減的無奈，據(jù)了解，這所學(xué)校共8個院系，今年招生人數(shù)僅為100余人。

記者調(diào)查得知，這樣的情況在北京60余所民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)中普遍存在。位于延慶的一所學(xué)校規(guī)模由前幾年的萬余人降為目前的千余人；房山的一所高校因為生源銳減，將一半的建筑封存起來，該校宣傳處工作人員告訴記者，“學(xué)生少，用不了這么多樓房，組織活動都沒個人氣兒。”

北京華夏管理學(xué)院的“遭遇”更具代表性，作為民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)，學(xué)校發(fā)起“免費求學(xué)行動”，計劃從2012年起每年招收500至1000名優(yōu)秀貧困生免費就讀。兩年來，盡管入學(xué)人數(shù)從去年的56人上升到今年的近200人，但遠未招滿預(yù)期人數(shù)。

在民辦教育發(fā)達的上海市，該類學(xué)校也面臨相仿的窘境。對比近幾年的《上海市教育工作年報》，2008年上海市共有民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)256所，四年后這一數(shù)字變成了234所。對于全國而言，2008年該類學(xué)校注冊學(xué)生共計92.02萬人，四年后則降至82.82萬人，人數(shù)減少近10萬。

生源的減少同多種因素有關(guān)，除了適齡人口自然基數(shù)的減少、選擇自費出國留學(xué) () 的學(xué)生日益增多等外部因素之外，從民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)一“出生”便伴隨始終的先天性的“基因缺陷”則是更為重要的原因。

與生俱來的“基因缺陷”

對于民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)來說，師資短缺、沒有固定校址都是困擾學(xué)校發(fā)展的先天性“基因缺陷”。

先說師資。師資一直是困擾著非學(xué)歷民辦高等教育機構(gòu)的大問題，制約著該類學(xué)校的成長。在記者走訪的京郊多所非學(xué)歷民辦高等教育機構(gòu)中，均采用專兼職結(jié)合的師資隊伍。兼職教師來自北京各學(xué)校在職或已退休教師，專職教師則是學(xué)校自主招聘的全職教師。在這些教師中，兼職教師往往具有較高的學(xué)術(shù)水平和知名度，但從現(xiàn)實反饋來看，聘請來的兼職教師由于不便于管理常常出現(xiàn)隊伍不穩(wěn)定的情況。

以中國信息大學(xué)為例，一些兼職教師時常遲到、早退。個別老師還在期末考試時將一個班的成績?nèi)拷o成80分，讓校領(lǐng)導(dǎo)無奈之余只能花大力氣建設(shè)自屬的專職教師隊伍。但專職教師也存在短板，多是剛畢業(yè)的學(xué)生，專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)驗并不豐富，教學(xué)重理論而缺乏實踐。針對這種狀況，該校開始招聘業(yè)界5—8年工作經(jīng)驗的一線人士擔(dān)任各學(xué)科帶頭人，以此來帶動年輕專職教師，推動師資建設(shè)。

當(dāng)然，師資的困難同非學(xué)歷的辦學(xué)性質(zhì)有關(guān)。學(xué)校招聘的教師多數(shù)不能參與職稱評定，這些現(xiàn)實問題也實實在在制約著非學(xué)歷民辦院校師資隊伍的建設(shè)。

校址是第二個困擾民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)的重要因素。記者在調(diào)查中了解到，在北京的部分民辦非學(xué)歷學(xué)校辦學(xué)堪憂：有的學(xué)校租地，有的則干脆“借地兒”，辦在一些大學(xué)校園里，租幾棟樓就成了一所學(xué)校。非固定的辦學(xué)地點讓一些學(xué)校頻繁更換校址，有的10年內(nèi)已遷址4次之多，平均每兩年多就要搬遷一次，由此必然帶來學(xué)生和教職員工的不安定之感，以及歸屬感的淡薄。

記者采訪中得知，為了改善窘境，北京東方大學(xué)于2008年由海淀遷往朝陽，約200多畝、合同期為15年的租用地改善了辦學(xué)條件?！翱墒亲獾牡胤浇K歸不是自己的，學(xué)校不敢投資太多?！痹撔３?wù)副校長武恩學(xué)表示。

身份和定位的不被知曉是困擾這類學(xué)校發(fā)展的另一重要原因。記者在北京朝陽區(qū)某商場門口通過發(fā)放問卷的方式隨機調(diào)查50名路人，被調(diào)查者中，28名受調(diào)查者的第一反應(yīng)是“虛假大學(xué)”，16人認(rèn)為其為公辦大學(xué)，僅有6人知道其為非學(xué)歷民辦高等教育機構(gòu)。

由于這些教育機構(gòu)不能頒發(fā)學(xué)歷和文憑，只能提供學(xué)校印發(fā)的畢業(yè)資質(zhì)。如果學(xué)生想取得國家承認(rèn)的學(xué)歷，就得通過成人高考 、自考等渠道，繼續(xù)求學(xué)?！艾F(xiàn)在的社會大環(huán)境下，學(xué)歷仍被大多數(shù)人所看重，找工作、升職時文憑常被設(shè)為硬杠杠。這些無法提供學(xué)歷和文憑的教育機構(gòu)自然招不到充足生源。”有專家指出，盡管這些學(xué)校都努力通過校企聯(lián)合等方式，為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，但是，“非學(xué)歷”依然是這些學(xué)校吸引力不足的主要原因。

種種與生俱來的先天缺陷，加之一些學(xué)校虛假宣傳、虛假招生、教育質(zhì)量不高，使得這些民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)內(nèi)外交困。

大浪淘沙中加快自身調(diào)整

從發(fā)展30年的民辦高等教育歷史來看，民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)已經(jīng)歷了三個階段：上世紀(jì)80年代初期，由于公辦高等教育的社會供給嚴(yán)重不足，民辦高等教育作為市場補充的角色出現(xiàn)，以“助學(xué)”、“助考”等方式迎合了大批青年對于教育資源的渴求；90年代初期，政策的松動使得非學(xué)歷高等教育機構(gòu)的數(shù)量迅速增加，一些學(xué)校還取得了學(xué)歷頒發(fā)資格，被納入國家學(xué)歷教育體系；進入新世紀(jì)以來，大學(xué)擴招開始引起生源緊張，這讓各非學(xué)歷教育機構(gòu)之間的競爭日益激烈起來，我國也相繼出臺一系列國家和地方性政策法規(guī)，規(guī)范民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)的發(fā)展。

經(jīng)歷了二三十年來命運的跌宕起伏，創(chuàng)辦于上世紀(jì)80年代初的一所非學(xué)歷民辦高等教育機構(gòu)的教師深有感觸：“90年代我們輝煌著呢，那時候?qū)W校名氣很大，招生根本不用愁！”往昔的輝煌與今天招生人數(shù)不足300人的現(xiàn)實形成鮮明對比，發(fā)展近30年的老牌民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)落得近景凄涼。

內(nèi)憂外困與民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)是相生相伴的，民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)伴隨著這些問題一路走來，在生源銳減的今天迎來了發(fā)展的拐點。在生源充足的前些年，一些學(xué)校重金投入宣傳招生工作中，卻忽視了學(xué)校內(nèi)部的建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高，等生源危機出現(xiàn)，卻突然驚醒學(xué)校沒有獨特的競爭優(yōu)勢?！爱?dāng)生源銳減將人口紅利的外衣褪去，教育特色和教育質(zhì)量的問題就凸顯出來，這成為每一位辦學(xué)者不得不深思的問題?！庇袑＜抑赋?。

專家的觀點點到要害，記者采訪中發(fā)現(xiàn)，在市場為王的今天，一些民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)并沒有清晰的辦學(xué)思路，在提出宏大規(guī)劃目標(biāo)時，卻罔顧實際。朝陽一家該類學(xué)校給記者展示的學(xué)校規(guī)劃中，“要在本世紀(jì)中葉建成世界百所名校之一?！焙罋鉀_天的口號下，卻是招生人數(shù)不到200的窘迫現(xiàn)實。還有眾多學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上，片面照搬和移植普通高等教育，護理、民航、計算機、新聞、金融等專業(yè)幾乎各校都有，盲目追求“大而全”，特色不鮮明，定位不清晰，沒有任何競爭優(yōu)勢可言。

為此，有專家表示，人數(shù)減少等現(xiàn)實束縛將倒逼民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)內(nèi)部重大改革，苦練內(nèi)功，形成核心競爭力，打造屬于自己的特色優(yōu)勢專業(yè)。能否跟上社會發(fā)展，能否適應(yīng)行業(yè)需求，將決定該類學(xué)校的出路。

大浪淘沙。民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)究竟如何調(diào)整自身，接受市場選擇？無疑，政府應(yīng)該釋放應(yīng)有的體制機制活力，加緊落實政策，并形成比較完善的外部監(jiān)督機制。而民辦教育也須躬身自省，剔除不理性、不正規(guī)的發(fā)展選擇，切實提高教育質(zhì)量，樹立品牌意識，尋找適合自身發(fā)展的特色道路。唯如此，才有可能健康成長。當(dāng)然，這條路還很遠。

(人民日報)