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[導(dǎo)讀]在頂層設(shè)計(jì)的總框架下，招考制度的改革方案包括小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試、中考和高考改革辦法等多個(gè)配套實(shí)施意見，有條件的省份將先行試點(diǎn)，到2020年基本形成新的考試招生制度。

包括高考()在內(nèi)的招考制度改革總體方案將在明年發(fā)布。在頂層設(shè)計(jì)的總框架下，招考制度的改革方案包括小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試、中考和高考改革辦法等多個(gè)配套實(shí)施意見，有條件的省份將先行試點(diǎn)，到2020年基本形成新的考試招生制度。

招考是教育制度中最為重要的環(huán)節(jié)之一。招考制度很大程度上決定了教育的理念與內(nèi)容，不僅影響到學(xué)校教育，也深刻影響著家庭教育。而在當(dāng)下，高考招生制度又儼然成為整個(gè)教育體系，特別是基礎(chǔ)教育的核心，起到了“指揮棒”的作用。要在教育領(lǐng)域深化改革，招考制度必須率先改革，而招考制度的改革，又必須以高考招生制度為重點(diǎn)。

長期以來，關(guān)于高考制度的爭議，本質(zhì)是公平與效率之爭。維護(hù)大一統(tǒng)的全國統(tǒng)一高考，可有效地維護(hù)考試與錄取的公平，使得社會(huì)階層之間能有序流動(dòng)，尤其是身處底層社會(huì)的人有機(jī)會(huì)向上流動(dòng)，令寒門仍能夠保持出“貴子”的希望，從而維護(hù)社會(huì)公平。從這也可看出，高考制度從來不是單純的教育制度，也是一項(xiàng)政治制度和文化制度，承擔(dān)著多種功能。

但回歸到教育本身，高考制度的弊端也是明顯的。由于現(xiàn)行高考招生制度的引導(dǎo)，基礎(chǔ)教育變成了蔚為壯觀的應(yīng)試教育，其規(guī)模在歷史上也是空前的。一個(gè)孩子，從幼兒園開始，就被灌輸“不要輸在起跑線上”，為了那一場考試，奮斗十幾年。千百萬青少年共同經(jīng)歷這樣單一的成長歷程，能是合理的、健康的嗎？這樣培養(yǎng)出來的人才，能符合社會(huì)多樣化的需求嗎？能夠承擔(dān)起全社會(huì)創(chuàng)新的要求嗎？

如果說，以前因教育資源稀缺，人們有理由更擔(dān)心公平問題的話，現(xiàn)在這一擔(dān)心可以稍減，畢竟，接受高等教育已不是那么難的事，而上大學(xué)改變命運(yùn)的效應(yīng)也在遞減，所以我們有理由也有條件更多地關(guān)注教育的效率問題了，把更多關(guān)注的目光投向教育的本質(zhì)：教書育人。之前，政府牢牢控制了高考招考的所有權(quán)力。而現(xiàn)在，則需要向社會(huì)放權(quán)，向各高校放權(quán)。諸如進(jìn)一步推動(dòng)考招分離，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行多元化的學(xué)生素質(zhì)測試；進(jìn)一步推動(dòng)高校的辦學(xué)自主權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)高校的自主招生；高考錄取標(biāo)準(zhǔn)的多元化，考試成績和綜合素質(zhì)相結(jié)合，改變“一考定終生”的不合理狀況。

高考招生問題解決好了，說教育的其他問題就迎刃而解或顯夸張，但至少掃清了一個(gè)最大障礙，相關(guān)問題也可漸次解決。比如說對基礎(chǔ)教育的改革而言，高考對于學(xué)校、家長和學(xué)生的引導(dǎo)，就會(huì)由一元變?yōu)槎嘣亩沟酶鞣侥軌驍[脫應(yīng)試教育的窠臼，選擇適合于自己的教育訴求和教育模式，學(xué)校、家長和學(xué)生就會(huì)有更大興趣進(jìn)行素質(zhì)教育，百花齊放，各得其所，進(jìn)而有助于青少年身心健康成長，也有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。一些基礎(chǔ)教育中的老大難問題，也會(huì)得到緩解，如擇校問題，如果不是為了那決定性的一考，誰又愿意費(fèi)那么大的勁，擠破頭去擇校呢？

高考改革，對于高等教育也是一個(gè)利好。高校能夠以自己的辦學(xué)特色為依據(jù)，招收適合自己學(xué)校的學(xué)生，這對學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的成長，都是有利的。另外，高校迎來的學(xué)生將會(huì)素質(zhì)更高，更具有創(chuàng)造力，也便于高校開展創(chuàng)新型教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

當(dāng)然，注重效率，并不意味著忽視公平。高考制度的改革，或會(huì)帶來一些腐敗、誠信等問題。有關(guān)方面須未雨綢繆，通過制度建設(shè)，將改革的不利影響，壓縮到最低限度。(周云 作者為華南理工大學(xué)教授)

(羊城晚報(bào))