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（一）請(qǐng)根據(jù)給定資料，歸納概括“以房養(yǎng)老”難以推行的原因。（30分）

要求：準(zhǔn)確、條理清晰。不超過(guò)300字。

【參考答案】

“以房養(yǎng)老”模式在推廣的過(guò)程中受到了民眾觀念、政策等因素的影響：一、制度本身不夠完善，申請(qǐng)的門檻高；缺乏法律及監(jiān)管等配套措施。二、市場(chǎng)缺乏風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，房?jī)r(jià)穩(wěn)定預(yù)期低，投資風(fēng)險(xiǎn)大。三 、受傳統(tǒng)繼承及“養(yǎng)兒防老”等觀念的影響，大部分老人不愿意將房產(chǎn)進(jìn)行抵押。四、機(jī)構(gòu)及落后的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，引發(fā)了民眾“有錢也不能養(yǎng)老”的擔(dān)憂。五、“缺乏資質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)顧慮和業(yè)務(wù)各自為營(yíng)”的狀況，導(dǎo)致金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以操作該模式。六、城鎮(zhèn)住宅用地使用權(quán)僅有70年限期，缺乏后續(xù)規(guī)定，增加了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。七、社保領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象導(dǎo)致民眾對(duì)該政策的理解存在偏差，“以房養(yǎng)老”的推行缺乏良好的輿論環(huán)境。（計(jì)空格288字）

（二）給定資料7、8中談到了農(nóng)村養(yǎng)老中涌出的一種新型模式，請(qǐng)根據(jù)給定資料，談?wù)勅绾胃玫赝茝V這種養(yǎng)老模式。（30分）

要求：解釋準(zhǔn)確，對(duì)策可行。不超過(guò)350字。

【參考答案】

這兩則資料中談到了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。該模式依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村社區(qū)中心或較大的建制村發(fā)展以“村級(jí)主辦、自助服務(wù)、政府支持”的互助式養(yǎng)老院，以解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，是介于專業(yè)化社會(huì)養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的一種新模式。

該模式的推廣要注意：一、尊重老年人主體地位，要以完善的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、有效的宣傳來(lái)吸引老人主動(dòng)加入互助式養(yǎng)老。二、在由政府提供資金支持的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、村民、公益慈善等民間力量，并積極探索農(nóng)村土地收益的模式，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多樣化和持續(xù)化。三、積極搭建平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制，通過(guò)對(duì)口支援、調(diào)動(dòng)城市閑置人力資源等方式不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。四、充分利用村委會(huì)、衛(wèi)生所等現(xiàn)有公共場(chǎng)所，避免浪費(fèi)資源。（計(jì)空格325字）

（三）請(qǐng)根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)“養(yǎng)老金并軌試點(diǎn)工作五年無(wú)進(jìn)展”這一現(xiàn)象的看法。（30分）

要求：?jiǎn)栴}分析準(zhǔn)確、對(duì)策可行。不超過(guò)350字。

【參考答案】

在我國(guó)，企業(yè)員工、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度不同，后者比前者高出若干倍。國(guó)家開(kāi)展了“養(yǎng)老金并軌試點(diǎn)工作”以實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一，但工作開(kāi)展五年來(lái)，幾乎沒(méi)有任何進(jìn)展。

“養(yǎng)老金并軌試點(diǎn)工作五年無(wú)進(jìn)展”，一方面是因?yàn)槭艿綒v史遺留問(wèn)題的影響：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，由于缺乏制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致養(yǎng)老制度碎片化阻礙了改革。但更大的現(xiàn)實(shí)障礙：利益糾葛，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位不愿降低自身養(yǎng)老金，致使改革受阻，但政府又沒(méi)有提出具體措施及明確的時(shí)間表，改革并未落到實(shí)處。“養(yǎng)老金雙軌”是一種不公平的社會(huì)現(xiàn)象，如不改革，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定及政府公信力，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金難以持續(xù)，會(huì)消解、破壞改革共識(shí)，阻礙改革進(jìn)行。在“養(yǎng)老金并軌”大方向明確的情況下，政府應(yīng)完善頂層制度設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)并軌。（計(jì)空格335字）

（四）“制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會(huì)強(qiáng)烈起來(lái)；待遇達(dá)到基本水準(zhǔn)，公眾的期待則會(huì)轉(zhuǎn)向其它方面?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料，認(rèn)真思考公眾到底在期待什么，并以“期待”為題，寫一篇議論文。（60分）

要求：

1.自選角度，立意明確；

2.不脫離“給定資料”；

3.可以針對(duì)資料中的某個(gè)問(wèn)題，也可以結(jié)合全篇資料，進(jìn)行論述；

4.800～1000字。

【參考例文】

期待

——養(yǎng)老改革 公平不能缺失

2008年，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)省市啟動(dòng)了事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)工作，廣受社會(huì)輿論質(zhì)疑的“養(yǎng)老金雙軌制”的“并軌”終于讓民眾看到了希望。然而，根據(jù)最新報(bào)道，五年過(guò)去，該工作除了在廣東“破冰”外，在其余各地均未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

多年來(lái)事業(yè)單位一直靠財(cái)政供養(yǎng)，致使財(cái)政不堪重負(fù)，也成為改革進(jìn)程中的巨大不公平。但是，任何改革都是一種利益博弈，養(yǎng)老金涉及退休人員切身利益，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，盡最大努力減輕陣痛，減少矛盾，是事業(yè)單位養(yǎng)老改革應(yīng)秉承的基本原則，而兼顧公平則是改革平穩(wěn)推進(jìn)的必要前提。而這里的“公平”又包括“大公平”與“小公平”。

所謂小公平，就是將事業(yè)單位養(yǎng)老金“置身于”公務(wù)員()退休金和社會(huì)平均養(yǎng)老金的范圍中進(jìn)行對(duì)比。最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)的月人均養(yǎng)老金1080元，這主要是企業(yè)退休職工的水平，公務(wù)員退休金起碼是這3倍以上，事業(yè)單位養(yǎng)老金基本是仿照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的，如果完全按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，意味著已退休人員要降薪三分之二，顯然有失公平，易激化矛盾。

所謂大公平，就是著眼于社會(huì)公平，逐步將公務(wù)員納入社會(huì)退休金統(tǒng)籌。公務(wù)員退休金大大高于企業(yè)職工，這是最大的不公，群眾意見(jiàn)很大。近年來(lái)，政府一直在倡導(dǎo)“要以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗(yàn)工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，對(duì)養(yǎng)老金中存在的不公，人民群眾很不滿意，政府應(yīng)下大力氣，“削峰填谷”，一方面逐漸遞減公務(wù)員退休金，起碼要封頂，另一方面大幅增加企業(yè)人員退休金，達(dá)到基本平衡，這樣事業(yè)單位人員向企業(yè)“靠攏”就不會(huì)有太大意見(jiàn)。

近年來(lái)，公眾對(duì)社保改革耐心盡失，即使是“企業(yè)年金九連漲”的惠民政策也遭到了習(xí)慣性質(zhì)疑。可見(jiàn)，當(dāng)公眾對(duì)公平的期待上升到核心位置，此時(shí)推進(jìn)改革，制度安排中不公平、不合理的地方就再也無(wú)法繞過(guò)。“雙軌制”已成為社會(huì)保障領(lǐng)域最突出的“硬骨頭”，政府必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案，否則，任何善意的改革恐怕都難以推進(jìn)，甚至出現(xiàn)“事與愿違”的局面。（計(jì)空格900字）