山西多部門綜合治理社團頑疾取得成效,截至目前,在全省性學(xué)會、協(xié)會等社團中,共清理在社團兼職的超齡處級以上領(lǐng)導(dǎo)144人、在職處級以上領(lǐng)導(dǎo)400人;依法注銷和撤銷52個社團,限期整改85個社團。據(jù)介紹,在清理前的行業(yè)協(xié)會、公益類服務(wù)組織中,在職黨政領(lǐng)導(dǎo)約占所在團體領(lǐng)導(dǎo)層人數(shù)的1/3;有些社團充當著“二政府”。(5月26日《人民日報》) “戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”,這是社會上對一些官員兼職的社團的形象說法,也道出了在公權(quán)力影響下社團助推違規(guī)行為的種種亂象。官員樂得到社團兼職,除了權(quán)力在這個領(lǐng)域更容易獲得滿足感之外,恐怕也跟一些社團內(nèi)藏污納垢的利益輸送有直接關(guān)聯(lián)。這些都暫且不論,官員違規(guī)兼職首先是權(quán)力公開出了籠子。 《公務(wù)員()法》有明確規(guī)定:公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職,應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準,并不得領(lǐng)取兼職報酬。但揆諸現(xiàn)實,真正經(jīng)過審批報備的官員兼職,并不多,山西省清理出了在職處級以上領(lǐng)導(dǎo)400多人,由此可以想見違規(guī)兼職有多嚴重。但更令人詫異的是,一些地方官員兼職并不隱秘,相反卻被當事人時不時拿出來“顯擺”一番,權(quán)力公開游離在籠子外并不受約束。 一些靠兼職官員介入發(fā)展起來的社團,之所以規(guī)格高、權(quán)力大,并且敢于強制入會、攤派會費、強行服務(wù)、搭車收費等等,無外乎有公權(quán)力做后盾。既然如此,那么就有充分理由懷疑,權(quán)力在社團中或存在著違反法定權(quán)限設(shè)定行政許可、違法設(shè)定或者實施行政強制措施的可能。而這些,卻是《公務(wù)員處分條例》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》所明令禁止并應(yīng)予以處罰的行為。 由此就不免導(dǎo)致,違規(guī)兼職的權(quán)力在形式上公開出了行政職能的籠子;在權(quán)力性質(zhì)上,也隨著官員“出走”被帶到了社團,而成為官員炫耀地位和為小團體牟利的工具。如果權(quán)力是在行政職能的崗位上運行,還有行政監(jiān)察與各種監(jiān)督約束其不敢亂作為,一旦走出機關(guān)大門,各種體制內(nèi)監(jiān)督往往就顯得鞭長莫及,給了權(quán)力長袖善舞的空間和舞臺,從而讓權(quán)力跳出了制度的籠子。 一些社團能夠成為“二政府”,匯聚權(quán)力資源演變成灰色地帶,固然有社團尋租權(quán)力違規(guī)運行的原因,但根本上還是政府職能邊界不清晰,甚至部分職能向下屬社團轉(zhuǎn)移,以及權(quán)力尋租的因素使然,這種情形下,二者可謂是一拍即合、各取所需。某種程度上,社團就成了某些權(quán)力與社會、市場之間的掮客。任由這個灰色地帶存在,害莫大焉。 所以,治理社團的陋習(xí)頑疾,既需要規(guī)范社團管理;更需要厘清政府與社會、市場的關(guān)系,清晰界定行政職能的邊界,該放給社會和市場的,干凈利索地放出去,以鏟除灰色地帶發(fā)育的土壤;還需要把權(quán)力完全關(guān)在機關(guān)的行政職能上,沒有依法審批和報備,一律不得兼職。顯然,把公權(quán)力約束在清晰界定的行政職能的范疇內(nèi),是將其關(guān)進制度籠子的第一步。 (現(xiàn)代金報) |
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