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[導讀]近年來，隨著高校擴張，國家加大對高校的投入，校園日漸擴建，而伴隨高校新校區(qū)建設(shè)先后完工，越來越多基建腐敗案浮出水面，基建已經(jīng)成為高校后勤社會化改革以來最危險的棋局。

近幾年高校貪腐案頻發(fā) 多個環(huán)節(jié)都有可能腐敗 專家指出 只有動真格的教改才能有效制約高校腐敗

時間 當事人及身份 案情簡介 歸類備注

2013年11月 人民大學招生就業(yè)處處長蔡榮生 舉報者多指向其利用自主招生權(quán)，收受大量賄賂。 待定

2013年8月 南昌航空大學黨委書記 在工程建設(shè)、人事任用、考生招錄等方面濫用職權(quán)。 考生招錄、學術(shù)腐敗等

2013年5月 成都中醫(yī)藥大學校長范昕建及黨委書記張忠元 均與成都中醫(yī)藥大學新校區(qū)建設(shè)等基建腐敗相關(guān)。 校園基建

2013年5月 南昌大學( 招生辦)校長周文斌 涉及南昌大學新校區(qū)的基建項目。 校園基建

2013年5月 四川理工學院院長曾黃麟 因該校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題涉嫌違紀，被紀檢部門調(diào)查，涉嫌違紀。 校園基建

2013年4月 四川護理職業(yè)學院院長鄒世凌 收受巨額財物，構(gòu)成嚴重違紀且涉嫌犯罪。 校園基建

2013年3月 浙大環(huán)境與資源學院原常務(wù)副院長陳英旭 授意其博士生開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等。 科研經(jīng)費

2012年5月 深圳大學黨委副書記、副校長邢苗 因基建項目受賄，一審判處有期徒刑8年。 校園基建

2012年2月 武漢大學( 招生辦)常務(wù)副校長陳昭方、常務(wù)副書記龍小樂 因利用職務(wù)便利收受賄賂100余萬元，分別獲刑12年、10年 校園基建

2012年1月 長春大學原副校長門樹廷 法院審理查明，利用職務(wù)之便，受賄939萬余元。 校園基建

2011年1月 湛江師范學院院長郭澤深 利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益。 校園基建

大學常常被譽為象牙塔，是許多人心目中的“一方凈土”。然而，近年來高校腐敗案頻頻發(fā)生，不斷受到社會的詬病和質(zhì)疑。

日前，中國人民大學招生就業(yè)處原處長蔡榮生因涉嫌違法違紀接受調(diào)查一事，更是引起社會輿論廣泛關(guān)注。

《法制晚報》記者對過去3年里的11起高校腐敗大案進行盤點發(fā)現(xiàn)，除了招生、占用教育科研經(jīng)費、學術(shù)造假等方面，高校后勤基建部門已成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

專家指出，要制約高校腐敗，不能指望行政領(lǐng)導自覺“把關(guān)”，需要建立制度來限制學校行政權(quán)力。

貪腐多涉校園基建

近年來，隨著高校擴張，國家加大對高校的投入，校園日漸擴建，而伴隨高校新校區(qū)建設(shè)先后完工，越來越多基建腐敗案浮出水面，基建已經(jīng)成為高校后勤社會化改革以來最危險的棋局。在法晚記者統(tǒng)計的11例高校貪腐案例中，有9個罪名中涉及校園基建貪腐，占比達81.8%。

今年7月24日，四川組織部門宣布免去成都中醫(yī)藥大學黨委書記張忠元的書記職務(wù)。此前5月30日，該校校長范昕建，及多位中層干部已因涉嫌違紀，被紀檢部門調(diào)查。同一時間段內(nèi)，校長和黨委書記雙雙“落馬”，在高校系統(tǒng)非常罕見。媒體報道稱，兩人基本為同一窩案，均與該校區(qū)建設(shè)等基建腐敗相關(guān)。

在《法制晚報》記者盤點的高校基建腐敗犯罪案件里，倒下去的不只是校長，還有大批與基建相關(guān)的人員。在南昌大學原校長周文斌今年5月份接受調(diào)查以前，南昌大學已有基建部門負責人因在工程招投標中受賄，被司法部門調(diào)查審理。

據(jù)各地媒體公開報道，近五年來，江西因高校新校區(qū)擴建，陷于基建腐敗的高校官員多達14名，其中校長級的有3名。湖北省是高校集中區(qū)，2005年到2010年，武漢市已有8名廳級高校領(lǐng)導因基建等貪腐問題落馬，涉案金額最大的達1400多萬元，基建領(lǐng)域成為當?shù)馗咝８瘮　爸貫?zāi)區(qū)”。2011年，安徽4所高校工程建設(shè)賄賂案件總計38件，查處副處級以上干部13人。

基建干部：多個環(huán)節(jié)都有可能腐敗

《法制晚報》記者整理注意到，招標環(huán)節(jié)中的腐敗行為通常表現(xiàn)為：基建部門的公職人員在收受相關(guān)利益人的賄賂后，以某種理由將招標方式人為地更換為議標，私自將工程承包給承包商，從而規(guī)避招標。

擁有十余年基建工作經(jīng)驗的南京工業(yè)大學基建處辦公室主任孫義在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，工程項目審批，施工、監(jiān)理，重要設(shè)備和材料的招投標，招標合同簽訂，款項支付，工程完工后留守這六個環(huán)節(jié)中，每個環(huán)節(jié)都存在腐敗的可能性。

“其中工程招標環(huán)節(jié)是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)。”孫義說，高?；ú块T在招標環(huán)節(jié)中擁有獨立權(quán)力。與此同時，基建工程在實施過程中，也由高校自己的監(jiān)管部門進行監(jiān)督，這無形中導致了權(quán)力過于集中，為基建部門滋生腐敗行為提供了土壤。

孫義總結(jié)中國高?；ú块T腐敗的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢是：主要領(lǐng)導與腐敗有染者越來越多；嚴重違法違紀的腐敗現(xiàn)象越來越多；集團腐敗呈現(xiàn)上升趨勢；索賄受賄活動廣為蔓延；招標職權(quán)的廉潔度普遍下降。

檢察官：高校腐敗案例猛增

據(jù)2010年媒體報道，有北京市檢察院官員透露，此前三年該市查處高校腐敗案猛增，案發(fā)數(shù)上升一倍，案件近一半涉及招生、人事等問題，“高校招生領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)”。

中紀委曾警示招生是教育腐敗重點領(lǐng)域，教育部()設(shè)立的“十不準”中，明確規(guī)定領(lǐng)導干部不準違反規(guī)定干預和插手招生、錄取工作。

這使得近年來每到招生季節(jié)，北京市檢察院就會組織人員到各個學校宣講，用全國教育系統(tǒng)發(fā)生的各種招生職務(wù)犯罪來警示負責招生的人員。

今年3月31日，教育部專門針對自主招生下發(fā)了一份《意見》，稱如果違規(guī)招生造成不良社會影響的，將一律取消學校自主選拔錄取改革試點資格，并嚴肅處理有關(guān)責任人。

而禁令之下依舊出現(xiàn)招生貪腐大案。

有專家指出，“點招”現(xiàn)象是目前高校招生腐敗中最為詬病的現(xiàn)象。所謂點招，是指高校招生時有1%的“機動名額”，用于指定的對象。雖然教育部現(xiàn)在已經(jīng)明令禁止，但在很多地方仍然存在。

除去點招外，120%的投檔比例，5%自主招生、藝術(shù)特長生招生、體育特長生招生，還有各種名目的加分，都被認為是高校招生中最容易出事的地方。

北京大學教授何增科領(lǐng)導的一個聯(lián)合國開發(fā)署的研究指出，即便是在高校中，本科一級招生的腐敗也不是最嚴重的，研究生招生中的腐敗更受學生、家長關(guān)注。研究指出，各個年齡段的入學招生，幾乎無不存在尋租現(xiàn)象。2008年被揭露的中關(guān)村三小腐敗案中，該校的賬外資金超過了1億元，幾乎全部來自于“片外”學生入學繳納的“擇校費”。

專家觀點 動真格的教改才能有效制約腐敗

著名教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受《法制晚報》記者采訪時指出，我國高校校長由上級主管部門任命，有行政級別。學校內(nèi)部行政權(quán)、教育權(quán)、學術(shù)權(quán)不分，行政權(quán)主導教育和學術(shù)資源的配置，直接介入教育事務(wù)和學術(shù)事務(wù)，就是學校成立有教授委員會和學術(shù)委員會，也只是擺設(shè)?！斑@種學校治理模式，導致行政權(quán)力極大，且缺乏監(jiān)督和制約，招生、基建、財務(wù)、后勤的貪腐問題就屢屢出現(xiàn)，學術(shù)腐敗也頻發(fā)?！?/P>

“說到底，要制約高校的教育腐敗和學術(shù)腐敗，不能指望行政領(lǐng)導自覺‘把關(guān)’，而必須建立現(xiàn)代學校制度，有效制約學校行政的權(quán)力?！毙鼙嬲f，這就必須推進高等教育管理制度改革和學校內(nèi)部治理改革。在高等教育管理改革方面，核心是落實和擴大學校的辦學自主權(quán)，包括改革撥款體系、實行校長公開遴選、依法落實學校的招生、學科專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)；在學校內(nèi)部治理改革方面，核心是調(diào)整辦學者、教育者和受教育者的權(quán)責，明確學術(shù)自治、教授治校和學生自治，尤其要通過受教育者的選擇，來督促學校轉(zhuǎn)變辦學理念——必須對受教育者負責。

“一次次教育腐敗案件的發(fā)生，提醒大家，必須深化推進改革，而不能再貽誤改革時間，敗壞教育形象，影響教育的公信力。只有動真格的教改才能有效制約腐敗?！毙鼙嬲f。本版文/記者 王選輝(記者 王選輝)

(法制晚報)