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發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì) 助力科研評(píng)價(jià)改革

來(lái)源：評(píng)價(jià)院邱均平王姍姍發(fā)布時(shí)間：2020-09-27 09:46
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　　當(dāng)前，我國(guó)正全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何公平、公正地評(píng)價(jià)科研質(zhì)量？我國(guó)科研評(píng)價(jià)路在何方？在回答這些問(wèn)題之前，我們首先需要明確由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)的問(wèn)題，也就是評(píng)價(jià)主體的問(wèn)題。2015年5月，教育部在《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》中提出，“推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的教育公共治理新格局”。2017年1月，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出了“鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開(kāi)展教育評(píng)價(jià)和決策咨詢，大力培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)價(jià)”。文件的出臺(tái)凸顯了社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與我國(guó)教育決策和管理的重要地位和獨(dú)特作用，為深入推進(jìn)我國(guó)科研評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新提供了新的思路與方向。為此，積極培育和依托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與科研評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)的作用，是深化我國(guó)科研評(píng)價(jià)改革的重要舉措，是引導(dǎo)學(xué)校和社會(huì)樹(shù)立正確科研觀的迫切需要，是改進(jìn)我國(guó)科研宏觀管理的必然要求。

　　第一，強(qiáng)化評(píng)價(jià)主體獨(dú)立性。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是指介于委托方和被評(píng)價(jià)方之間具有獨(dú)立法人地位的、能夠按照科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)各級(jí)各類社會(huì)活動(dòng)開(kāi)展客觀公正評(píng)價(jià)和判斷的專門評(píng)價(jià)組織，具有獨(dú)立性、公平性、專業(yè)性以及服務(wù)性等特點(diǎn)。其中，獨(dú)立性是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)最重要、最顯著的特征，它直接影響著評(píng)價(jià)的客觀公正性，是第三方評(píng)價(jià)區(qū)別于其他評(píng)價(jià)的根本所在。具體而言，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人員獨(dú)立、學(xué)術(shù)獨(dú)立以及經(jīng)濟(jì)獨(dú)立四個(gè)方面。其一，機(jī)構(gòu)獨(dú)立。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立法人資格，擁有獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)、獨(dú)立的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，能夠依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。其二，人員獨(dú)立。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)擁有自己的專業(yè)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，在評(píng)價(jià)活動(dòng)中主要以專職評(píng)價(jià)人員評(píng)價(jià)為主，專家參與評(píng)價(jià)為輔。其三，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資金來(lái)源獨(dú)立，主要依靠提供多種專業(yè)化的評(píng)價(jià)服務(wù)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)收入，可以最大限度地規(guī)避各方利益風(fēng)險(xiǎn)。其四，學(xué)術(shù)獨(dú)立。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與委托方和被評(píng)價(jià)方之間不存在行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，所以在評(píng)價(jià)的過(guò)程中能夠堅(jiān)持客觀公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不受外界其他因素的影響和干擾，從而在最大程度上保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　第二，推動(dòng)樹(shù)立正確的科研觀?？蒲性u(píng)價(jià)猶如一根“指揮棒”，引領(lǐng)著我國(guó)科研發(fā)展的走向，其導(dǎo)向是否正確、標(biāo)準(zhǔn)是否全面、指標(biāo)是否科學(xué)、結(jié)果是否公平在很大程度上直接影響著科研人員的科研精神與科研態(tài)度。破除“唯論文”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向需要從根本上解決科研評(píng)價(jià)“指揮棒”問(wèn)題。全面認(rèn)識(shí)科學(xué)研究的價(jià)值及其時(shí)代特征，樹(shù)立正確的科研觀，是我國(guó)科研評(píng)價(jià)改革發(fā)展的重要前提。我國(guó)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)既獨(dú)立于政府部門，又獨(dú)立于被評(píng)價(jià)對(duì)象及其相關(guān)利益方，因此它能夠不受外界因素的干擾而獨(dú)立自主地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。根據(jù)新時(shí)代我國(guó)科學(xué)研究發(fā)展的目標(biāo)與要求，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在目標(biāo)設(shè)定、程序制定、指標(biāo)研制、標(biāo)準(zhǔn)完善、考核實(shí)施以及結(jié)果呈現(xiàn)等環(huán)節(jié)著重突出科學(xué)精神、創(chuàng)新質(zhì)量、服務(wù)貢獻(xiàn)，可以有效發(fā)揮評(píng)價(jià)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，從而在最大程度上把控科研評(píng)價(jià)的正確方向，引導(dǎo)科研人員開(kāi)展具有創(chuàng)新意義的科研工作，引導(dǎo)學(xué)校和社會(huì)樹(shù)立正確的科研觀，促進(jìn)我國(guó)科研健康發(fā)展。

　　第三，為學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)提供專業(yè)支持。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性主要體現(xiàn)在專業(yè)的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)的評(píng)價(jià)體系、專業(yè)的評(píng)價(jià)方法以及專業(yè)的評(píng)價(jià)技術(shù)等四個(gè)方面。一是評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)擁有一支具有先進(jìn)的評(píng)價(jià)理念、掌握評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)、具有豐富評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專兼職相結(jié)合的跨學(xué)科評(píng)價(jià)隊(duì)伍，為評(píng)價(jià)改革提供人力資源支撐。二是專業(yè)評(píng)價(jià)體系。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)秉持正確的科研觀和質(zhì)量觀，能夠根據(jù)評(píng)價(jià)委托方的要求制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研制評(píng)價(jià)體系，開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)工具，形成評(píng)價(jià)報(bào)告等，為評(píng)價(jià)改革提供專業(yè)智力支持。三是評(píng)價(jià)方法。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、個(gè)別訪談和資料查閱等方法全面客觀地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行分析判斷，為評(píng)價(jià)改革提供方法路徑選擇。四是評(píng)價(jià)技術(shù)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依托大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析以及報(bào)告生成等功能，全方位、多層次、多角度地展示被評(píng)價(jià)對(duì)象全貌，為評(píng)價(jià)改革提供現(xiàn)代技術(shù)支持。

　　第四，促進(jìn)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)健康發(fā)展?？茖W(xué)研究評(píng)價(jià)是科研管理工作的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家科研事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)科研資源優(yōu)化配置，提高科研管理水平的重要手段和保障。當(dāng)前，我國(guó)科研評(píng)價(jià)改革旨在凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣、優(yōu)化學(xué)術(shù)生態(tài)的同時(shí)，引領(lǐng)科研人員把論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上，把科研成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中?？蒲性u(píng)價(jià)改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方參與和努力，我們應(yīng)以相關(guān)文件為行動(dòng)綱領(lǐng)，充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的重要作用，努力實(shí)現(xiàn)“科學(xué)、合理、客觀、公正”的評(píng)價(jià)目標(biāo)，勇于探索、敢于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國(guó)科研評(píng)價(jià)改革發(fā)展取得新成果、新進(jìn)展。

　?。ㄗ髡呦岛贾蓦娮涌萍即髮W(xué)中國(guó)科教評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)、資深教授；杭州電子科技大學(xué)浙江高等教育研究院評(píng)價(jià)中心主任）