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南方日?qǐng)?bào)訊 （記者/畢嘉琪 雷雨）今年8月底，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》（下稱《意見》），要求全國31個(gè)省（市、自治區(qū)）在今年年底前，出臺(tái)各地的異地中考和高考()具體政策。

日前，北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆等30位專家學(xué)者聯(lián)名向國務(wù)院、教育部及北京、上海、廣州三地的教育部門遞交了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》（下稱《方案》）。這是國內(nèi)專家學(xué)者繼去年10月聯(lián)名上書國務(wù)院后，再次為落實(shí)異地高考政策建言獻(xiàn)策，引起社會(huì)的高度關(guān)注。

記者從《方案》中看到，方案內(nèi)容涵蓋了異地高考的認(rèn)定條件、隨遷子女父母的居住認(rèn)定、政策落實(shí)時(shí)間等，對(duì)隨遷子女的連續(xù)就讀年限制定了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

記者昨日向省教育考試院有關(guān)負(fù)責(zé)人采訪證實(shí)，目前尚未收到相關(guān)方案，對(duì)于異地高考政策的制定情況，教育考試部門的表態(tài)十分謹(jǐn)慎。

作為全國外來工第一大省，廣東截至去年年底有339萬外來工子女在義務(wù)教育階段讀書，占全國1/3，且以平均每年25萬人遞增。廣東本地的高考生源也持續(xù)增長，從2000年的10萬余人猛增至今年的69.2萬人?？梢钥闯觯诮鉀Q異地高考問題上，廣東是全國形勢(shì)最嚴(yán)峻、問題最突出的省份之一。

該負(fù)責(zé)人透露，關(guān)于異地中、高考問題，我省近年來一直在低調(diào)地進(jìn)行探索。按照國務(wù)院辦公廳及教育部文件要求，省考試院9月下旬專門向各市及順德區(qū)教育局下發(fā)文件，要求各市教育局指定專門部門、專人負(fù)責(zé)，開展逐縣（市、區(qū)）逐校、逐生的情況摸查。這是制定我省隨遷子女升學(xué)考試政策的基礎(chǔ)性工作，其數(shù)據(jù)將為制定我省外省戶籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試工作方案提供依據(jù)。

省教育考試院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我省該項(xiàng)調(diào)查仍在進(jìn)行中，其具體進(jìn)展及我省異地高考的準(zhǔn)入門檻暫不便透露。

專家建議

進(jìn)城務(wù)工人員資格認(rèn)定

應(yīng)與子女就學(xué)年限接軌

根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《意見》，進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限都是各地制定隨遷子女升學(xué)考試方案的重要依據(jù)。

對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的資格認(rèn)定，專家們建議，應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。其中，進(jìn)城務(wù)工人員夫婦一方在流入地有常住證明的，其子女即認(rèn)定為“隨遷子女”并允許在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。

常住證明包括工作證明（勞動(dòng)合同附工資證明、單位出具證明附工資證明、納稅證明、社保證明等任何一項(xiàng)）和居住證明（租房合同、房產(chǎn)證、暫住證、水電費(fèi)收據(jù)等任何一項(xiàng)）。對(duì)于在提供納稅或社保證明確有困難的進(jìn)城人員，建議如其子女具備從小學(xué)至高中的連續(xù)就學(xué)記錄，即應(yīng)被允許參加就讀地的高考和錄取。

“對(duì)社保記錄及穩(wěn)定職業(yè)和住所的要求本來是為了保證外地學(xué)生是真正的‘隨遷’子女，而不是‘高考移民’，如果某些符合條件的務(wù)工人員因雇主過失而沒有社保記錄，應(yīng)該要求其雇主代繳保險(xiǎn)及提供相關(guān)證明?！睆埱Хㄗh。

隨遷子女連續(xù)就學(xué)年限

連續(xù)4年以上在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)至高中畢業(yè)

《意見》明確，各地隨遷子女升學(xué)考試方案的制定應(yīng)考慮隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限；北京、上海等人口流入集中的地區(qū)要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，并抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度。

基于此，《方案》提出，對(duì)一般省份和外來人口集中地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要有所區(qū)別。其中，一般省份的隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受完整的高中教育，至高中畢業(yè)有3年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，即可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫?。而如“京滬粵”這樣的外來人口大省則可考慮增加1年與義務(wù)教育的銜接。

專家建議，隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取；初中畢業(yè)在中考前有連續(xù)1年就學(xué)記錄的，即可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己弯浫　?/P>

政策落實(shí)時(shí)間

明年高考報(bào)名前制定落實(shí)政策方案

事實(shí)上，各地多年來推進(jìn)異地高考的進(jìn)程中，如何從根本上實(shí)現(xiàn)教育公平、防止“高考移民”成為最大難點(diǎn)。為此，專家建議，教育行政部門應(yīng)盡快制定方案，廢除招生指標(biāo)和分省命題制度，建立全國統(tǒng)一考試、公平錄取體制。

“國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《意見》雖然規(guī)定了地方制定異地高考方案的時(shí)限，卻未明確規(guī)定地方落實(shí)方案的期限，可能助長某些地方拖延異地高考方案的落實(shí)?！睆埱Хf。為此，專家們建議各省份均應(yīng)在出臺(tái)2013年高考報(bào)名方案之前制定隨遷子女高考方案，并明確規(guī)定自2013年起開始執(zhí)行。

(南方日?qǐng)?bào))