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新時代我們需要什么樣的高等教育評價？

來源：中國科教評價網(wǎng)發(fā)布時間：2020-11-02 17:27
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新時代我們需要什么樣的高等教育評價？

——試論政治標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和效益標(biāo)準(zhǔn)三結(jié)合的教育評價體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，作出了一系列重大決策部署，提出了新理念新思想新觀點，開啟了新時代我國教育的新征程。2020年10月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，文件明確提出了“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保教育正確發(fā)展方向。到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。”文件的出臺凸顯了教育評價在貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)方面的重要作用，為新時代我國教育評價改革提供了思想引領(lǐng)和行動指南。為此，推進(jìn)新時代我國教育評價改革，充分發(fā)揮教育評價的積極導(dǎo)向作用，是推動高校落實立德樹人根本任務(wù)的重要舉措，是引導(dǎo)全黨全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀的迫切需要，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、加強和改進(jìn)教育宏觀管理的必然要求。為適應(yīng)新時代新要求，我國高等教育評價體系應(yīng)將政治標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和效益標(biāo)準(zhǔn)三者有機結(jié)合，正確引導(dǎo)和推進(jìn)我國高校健康發(fā)展。

一、政治標(biāo)準(zhǔn)——立德樹人、為黨育人、為國育才

2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。”這一論述全面闡釋了培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的深刻內(nèi)涵，回答了“培養(yǎng)什么人”這一根本問題。

高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。學(xué)校是人才培養(yǎng)的主陣地。人才培養(yǎng)是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。育人的根本在于立德。2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，高校立身之本在于立德樹人。當(dāng)前，我國高校中重智育輕德育、重知識輕能力、重理論輕實踐的現(xiàn)象還比較突出，這些問題制約了學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長。究其原因，主要還是因為我們的教育評價導(dǎo)向出了問題，偏離了立德樹人這一教育目標(biāo)。我們需要堅決扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，從根本上解決教育評價指揮棒問題，把立德樹人成效作為檢驗高校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

為此，我們可以從以下四個方面對高校立德樹人成效加以考查。一是學(xué)校辦學(xué)體制機制建設(shè)?？疾閷W(xué)校是否將立德樹人成效真正落實到辦學(xué)的體制機制中去，是否創(chuàng)新育人方式，辦學(xué)模式、管理體制，是否建立了促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機制。二是課程思政建設(shè)?？疾鞂W(xué)校課程思政體系是否將立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，課程內(nèi)容是否圍繞愛黨、愛國、愛社會主義、愛人民、愛集體展開。三是課堂教學(xué)情況?？疾鞂W(xué)校是否將課程思政融入到課堂教學(xué)建設(shè)中，是否真正落實到課程目標(biāo)設(shè)計、教學(xué)大綱修訂、教材編審選用、教案課件編寫各方面，是否貫穿于課堂授課、教學(xué)研討、實驗實訓(xùn)、作業(yè)論文各環(huán)節(jié)。四是教師隊伍建設(shè)。教師思想政治狀況和師德水平?jīng)Q定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)系著國家和民族的未來。我們在評價過程中應(yīng)突出師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，著重考察教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教，并把有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師作為考評的標(biāo)準(zhǔn)。

二、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)——人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)是高等學(xué)校的三大重要職能。我國高等教育正站在一個新的歷史起點上，面臨新的形勢與任務(wù)，肩負(fù)新的責(zé)任和使命。立德樹人是當(dāng)前我國教育改革發(fā)展最核心的任務(wù)，高校要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入到教學(xué)、科研、社會服務(wù)各項工作之中。那么，新時代我們該如何培養(yǎng)人、如何做好科學(xué)研究，如何更好地為社會提供服務(wù)呢？這就需要有效發(fā)揮教育評價的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，引導(dǎo)學(xué)校和社會樹立正確的人才觀、科研觀、服務(wù)觀，促進(jìn)高校職能的實現(xiàn)。具體而言，高等教育評價體系中的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)三個方面。

人才培養(yǎng)是高校的本質(zhì)職能。習(xí)近平總書記指出，“社會主義建設(shè)者和接班人既要有高尚品德，又要有真材實學(xué)。新時代新形勢對社會主義建設(shè)者和接班人提出了新的更高要求，既包括思想品德、知識學(xué)識、創(chuàng)新能力、動手能力，也包括身體素質(zhì)、藝術(shù)修養(yǎng)、人文氣質(zhì)、勞動技能。”當(dāng)前，由于教育內(nèi)外部多方面的原因，部分高校仍然存在著“重科研輕教學(xué)”的現(xiàn)象，直接影響著高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。為此，高等教育評價應(yīng)把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量高校人才培養(yǎng)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，突出教育教學(xué)業(yè)績和師德考核，定期開展教授為本科生授課情況的專項評價檢查，著重考察學(xué)校落實文化知識學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)、創(chuàng)新思維和社會實踐、全面發(fā)展和個性發(fā)展緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)情況。

高等學(xué)校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，高校的科研實力和水平對于國家創(chuàng)新能力的提升和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有十分重要的意義。開展科學(xué)研究評價對于推動高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范高校辦學(xué)行為具有突出的導(dǎo)向作用。從當(dāng)前情況來看，我國高?？蒲性u價中“重形式走過場”、“重數(shù)量輕質(zhì)量”的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，這在一定程度上助長了急功近利、浮躁浮夸等不良風(fēng)氣。面對教育發(fā)展的新任務(wù)新要求，我國高等教育評價應(yīng)將科研誠信要素引入到評價體系之中，加強科學(xué)道德建設(shè)，堅決反對任何形式的學(xué)術(shù)不端行為，引導(dǎo)科研人員主動服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，鼓勵原始創(chuàng)新和聚焦國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中重大需求，倡導(dǎo)誠實守信，發(fā)揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神。

高校作為生產(chǎn)知識和培養(yǎng)人才的重要基地，依托人才薈萃、學(xué)科齊全、思想活躍、基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢為社會提供多層次、高效益的服務(wù)。然而，在服務(wù)社會的過程中，部分高校過于追求經(jīng)濟效益而偏離了正確的方向。因此，我們要把教育的“四為服務(wù)”納入到評價體系中，考察學(xué)校教育是否為人民服務(wù)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；考察學(xué)校教育是否為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，增強人民群眾國家意識和愛國精神；考察學(xué)校教育是否為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，引導(dǎo)人們增強制度自信；考察學(xué)校教育是否為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，形成更多科技創(chuàng)新和決策咨詢成果。

三、效益標(biāo)準(zhǔn)——學(xué)術(shù)影響力、經(jīng)濟影響力、社會影響力

黨的十八大以來，我國高等教育發(fā)展取得了顯著成效，高等教育體系更趨完備，教育教學(xué)改革不斷深化，科研貢獻(xiàn)力顯著提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，對國家發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷提高。開展高校效益評價有助于衡量教育所產(chǎn)生的實際效果和價值，全面呈現(xiàn)高校科研成果為國民經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟效益以及為社會帶來的宏觀效益等。我們在開展高校效益評價時可以從學(xué)術(shù)影響力、經(jīng)濟影響力和社會影響力三個方面展開。

學(xué)術(shù)影響力是指高?？蒲谐晒麑ο嚓P(guān)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域科研活動所產(chǎn)生的影響范圍和影響深度，反映高校的學(xué)術(shù)水平與創(chuàng)新貢獻(xiàn)。近年來，SCI論文數(shù)量、被引次數(shù)、高被引論文、影響因子等相關(guān)指標(biāo)已成為學(xué)術(shù)評價，職稱評定、績效考核、人才評價、學(xué)校排名等方面的核心指標(biāo)，成為衡量學(xué)術(shù)水平與創(chuàng)新貢獻(xiàn)的直接判斷依據(jù)，助長了“唯論文”的不良導(dǎo)向。為扭轉(zhuǎn)這種不良導(dǎo)向，我們將建立健全分類評價體系，對不同類型的科研工作分別建立各有側(cè)重的評價路徑。對于從事基礎(chǔ)研究的科研人員而言，教育評價的重點是其論文的理論創(chuàng)新水平和科學(xué)價值。對于從事應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新的科研人員而言，教育評價的重點則是看他們對解決生產(chǎn)實踐中關(guān)鍵技術(shù)問題的實際貢獻(xiàn)，以及帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的實際效果。

經(jīng)濟影響力是指高校研究成果在經(jīng)濟生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化的商業(yè)價值以及培養(yǎng)的畢業(yè)生創(chuàng)造的勞動價值。習(xí)近平總書記強調(diào)，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)必須同社會發(fā)展相結(jié)合。因此，我們要將高校產(chǎn)教融合度、成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)作為經(jīng)濟影響力考評的重要內(nèi)容，強調(diào)研究成果創(chuàng)造的實際經(jīng)濟價值，引導(dǎo)高校建立以深化產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

社會影響力是指高校對社會發(fā)展所產(chǎn)生的效應(yīng)，一般包括杰出校友、網(wǎng)絡(luò)排名、輿論評價、媒體關(guān)注等方面的內(nèi)容。當(dāng)前，新時代的教育是加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦人民滿意的教育。我們在考察以上評價指標(biāo)的同時，還需要重點關(guān)注人民群眾對教育的滿意度情況，看看我們的教育是否真正滿足新時期人民群眾對教育日益增長的需求，是否推進(jìn)教育的公平、公正，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，是否高度重視、認(rèn)真解決好了人民群眾關(guān)心的教育熱點問題。

教育評價改革工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們需要引導(dǎo)多方參與形成合力，積極推進(jìn)新時代教育評價改革，努力實現(xiàn)“科學(xué)、合理、客觀、公正”的評價目標(biāo)，堅決克服“五唯”痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，為構(gòu)建政治標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和效益標(biāo)準(zhǔn)三結(jié)合的新時代高等教育評價體系而努力。

（邱均平，杭州電子科技大學(xué)中國科教評價研究院院長、浙江高等教育研究院院長，資深教授；王姍姍，杭州電子科技大學(xué)浙江高等教育研究院評價中心主任）